浅谈城市总体规划修编的几点心得
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摘要：简要分析了总规对城市建设和发展所起的作用, 并提出当前总规存在和今后发展应注意的几个问题
关键词：城市、总体规划、修编、思路
前 言：
城市建设和发展离不开城市总体规划，长期以来城市规划是各级政府指导与调控城市建设和发展的基本手段, 而城市总体规划（以下简称总规）作为城市规划体系中最基本的前提和框架, 其地位毋庸置疑, 它在协调城市发展过程中各方面的利益和关系上起着至关重要的调控作用, 特别是20 世纪90 年代初, 《城市规划法》、《城市规划编制办法》、《城镇体系规划编制办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》和《历史文化名城保护规划编制要求》等规范和标准的颁布实施, 各地在对上一轮总规进行修编和调整后, 城市的经济加快了发展速度, 极大推动了城市化的进程。建设用地日趋集约化和城市用地结构逐渐合理化使城市景观和市政基础设施有了明显改善。总规受到空前的重视和认同, 即一个城市的发展必须有一个对城市总体布局全面、合理和前瞻性的安排, 城市建设和发展离不开总规。
1、城市总体规划修编工作的客观性和必要性
城市政府的主要职能包括规划、建设和管理城市。在这三者之间，城市规划是龙头，没有规划就没有健康有序的建设和管理。科学的规划是城市发展历史经验的总结，是对城市发展实际条件的研究，是对城市建设科学规律的认识和应用，是城市科学发展的重要导向，也是城市建设的依据。编制好新一轮城市总体规划，对城市未来的经济和城市建设将起到引导作用。
美国城市理论家芒福德指出：“真正影响城市规划的是深刻的政治和经济转变”。当前我们国家正处在由建立社会主义市场经济向完善社会主义市场经济的转型时期，在建立社会主义市场经济时期，一切以经济建设为中心，发展是首要任务，城市规划和建设也不例外；而完善社会主义市场经济时期，则是以制度建设为中心，强调社会利益的公平分配和公共利益的最大化。因此，处于这一转型期的城市总体规划的编制，也必须从传统的只注重城市规模、空间布局、土地利用等单一的技术工具型编制技术路线中觉醒，置身于时代发展潮流之中，与时俱进。中小城市由于自身发展的特点和实际建设的需求，其城市总体规划的编制方法和内容应根据自身的条件来决定，并可有别于大城市。而且随着人类进入了以网络化、信息化为标志的新经济时代，人类的生产、生活方式将发生深刻的变革。因此，中小城市在城市总体规划编制中应有新的思路。
2、注重城市总体规划与土地利用总体规划修编工作的协调
国土资源部批准同意该市修编土地利用总体规划是中小城市修编本轮城市总体规划能够得到建设部获准的主要因素之一。中小城市应该首先成立城市总体规划修编工作领导小组，然后通过此领导小组，以会议的形式，加强与土地利用总体规划修编工作的沟通和协调。在领导小组沟通和协调工作中，应该始终本着在城市规划区内，城市建设用地安排必须符合城市总体规划确定的用地布局和发展方向，城市总体规划中建设用地规划、范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模、范围一致，将规划区内确定的基本农田明确列为禁建区。在具体的工作中，遇到城市总体规划与土地利用总体规划在用地分类、建设用地的确定、工作区域、技术路线等方面存在标准和规范采用不一致的现象，当遇到这种情况时，为使两个规划范围和规模相吻合，政府应该采取将城市总体规划总图与土地利用规划总图叠加的方式，逐区域、地块落实两个规划差异，当遇到对两个规划存在不一致的现象时，中小城市人民政府应该以市长专项会议的形式逐一协调落实。
3、坚持人本主义，落实科学发展观，强化总体规划宏观调控引导能力
中小城市总体规划修编，应该基于科学发展观，从满足人的发展需要和构建和谐社会的要求出发，对城市结构、城市功能、生态环境、社会事业、居民住宅等诸多内容进行新的规划，并特别明确了其中强制性内容和条款，把规划的公共政策属性落到实处，着力提高总体规划宏观调控引导能力。突出资源集约利用，紧凑集中发展，建设节约型城镇。《总规》提出要求，以资源环境条件为前提，统筹区域和城乡协调发展。
4、城市总体规划一般步骤及重点内容
城市总体规划首先分析城市发展面临的新形势，从而确定城市的职能、发展目标，并制定发展方向与步骤；城市规划确定了城市的规模，建立长远的城市布局、建设最适宜居住的城市风貌，营造城市新的经济增长点。
城市总体规划内容一般包括：①论证城市发展依据，确定城市性质和发展方向,预测城市人口规模,选定有关的城市规划定额指标；②进行城市用地选择，确定规划区范围和城市用地发展方向；确定城市布局形式和城市功能分区；③制定城市道路系统规划和城市交通规划；④制定给水、排水、防洪、供电、供热、燃气供应、邮电和城市用地工程准备措施等各项工程规划，并制定城市工程管线综合设计的规划；⑤制定城市活动中心和主要公共建筑位置的规划方案；⑥制定城市园林绿地系统规划；⑦制定城市郊区规划;⑧地震设防城市应制定城市防震规划;⑨改建旧城区的城市，应制定城市改建规划；⑩拟定实施规划的步骤和措施等等。
4.1 强化生态优先
对于贵州大多数中小城市，其具有多山、多水、自然资源丰富的特色。对此，城市修编要特别注重山水城市风貌的塑造、风景名胜区的保护、生态敏感区保护以及组团绿化隔离带的保护。生态敏感区保护、县城区总体规划设计和防灾减灾专项规划等核心内容应该被作为强制性条款纳入总体规划中，同时在规划区范围内应该专门进行空间管制区规划(确定已建区、适建区、限建区和禁建区)，对生态环境容量进行综合分析，划定非建设空间，划出组团绿化隔离带，并以强制性条款固定下来，确保各片区由自然山体和河流分隔，组团及功能区之间由公园绿地、郊野公园、生态农业区、林地、市政走廊等隔离，避免相互粘连发展。
4.2 公共交通优先发展战略
在中小城市总体规划修编过程中应该结合该城市的条件和发展需求，从城市公交、公交站场及换乘枢纽等多角度展开专题调查和研究，全面落实以公共交通为主的交通发展模式，构建以城市公交为主体，索道、扶梯等特色公交为辅助的公交网络，支撑城市发展。中小城市各区之间，应该加强交通换乘枢纽建设，依托省际公路改造与建设，辅以公共交通系统，实现便捷、环保、安全的公共交通联系。
4.3 综合防灾，确保城市安全
在城市规划修编中，政府应该全面落实城市安全的必要措施，提高城市整体防灾能力和救助能力，确保城市安全。这不仅能使居民的生命安全得到保障，而且还有利于整个社会的安全稳定。规划修编应该提出控制城市中心城区开发容量，应该要求建设用地和避开地质灾害易发区、滞洪区、生态敏感区和禁建区；完善医疗急救网络，应该提高应对社会性公共卫生事件能力；结合城区公园、绿地、广场、运动场等灾害避难所，确保场所面积充足和疏散通道畅通，充分利用地下空间防灾避险；应该加强对危险品科研、生产、储存、运输和使用的管理，在治理现有危险源同时，避免产生新的不安全隐患；重要目标应该相对分散布局，考虑人防要求；加强流行性传染病的预防与控制。
4.4 引导住宅建设
住宅专项规划是中小城市总体规划修编一项重要内容。规划修编应该提出要面向不同收入阶层，建立完备住宅供给体系，满足不同层次的住宅需求，而不应该仅仅能满足少数人的需求。特别要重点提高廉租房和经济适用房供给比例，解决好中低收入家庭住宅，控制高档商品房住宅发展。在此基础上，应该进一步完善住房市场，加强政府对住房市场干预和调控，由政府主导供给经济适用房和廉租房。同时，规划还强调，要建设环境优美新型社区，使之成为服务市场化、保障社会化基本单位。现有住区应该以完善住房配套设施和改善社区环境为主，降低密度，增加绿地。新建住区应该以公共交通为导向，形成密度适中、相对紧凑的住区。
5 结语
面对我国经济社会日新月异的发展形势,城市规划工作在不少方面显得不够适应笔者从长期的社会实践中对我国城市总体规划的编制作了反思, 并对下一轮的城市总体规编制作了展望,以祈对正在修订中的我国城市规划法能有所参考。
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