浅谈水利工程造价的有效控制
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摘要：水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：水利工程；造价；控制
长期以来，人们普遍把控制工程造价主要精力放在预结算上，结果控制目的没有达到，“三超”现象屡禁不止，很大程度上影响了水利工程的经济效益。水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，以保证项目投资控制目标的实现。在此有几点粗浅的认识，供同行探讨。
一、项目决策阶段的投资估算
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
二、设计阶段的投资控制
设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济的关键性环节。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。 设计阶段应充分考虑以下因素：
1、结合地形地貌，因地制宜地布置各功能区的建筑物。
2、建筑物的结构形式和建筑材料选择的合理性直接影响工程造价的高低。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。设计中采用先进实用的结构形式和高强轻质材料，能更好的满足功能要求，减轻自重，减少基础工程量，从而减少建筑材料和构配件的费用及运输费用，提高劳动生产率和缩短工期。
3、主要设备的选型和设计应首选先进适用、经济合理、经久耐用以及配套方便、能耗低、效率高的国产设备和装置，并按上述要求对非标设备进行设计。
三、招、投标阶段对工程造价的控制
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。因此，应考虑以下几点：
1、熟悉编制招标标底应遵循的原则。标底的编制应严格按照招标文件提供的编制条件、工程量清单、投标辅助资料的各项要求，参考国家和行业制度的基础定额与技术标准，执行地方法规与了解生产要素市场价格，符合市场经济环境与竞争态势。标底原则上不能突破设计概算或项目管理预算相应部分的限额。
2、掌握招标标底的编制依据。标底的编制依据包括招标文件中商务条款和技术条款的相关规定。商务条款主要是工程量清单、辅助资料表和合同条件的内容（材料和设备、交通运输、工程进度、计量与支付、价格调整等）。技术条款主要是合同项目与范围、发包人提供的设备与材料、工程量计量方法、计量和支付及其工程进度要求和质量标准。
3、对施工方案的理解。编制标底应深刻理解工程项目的施工方案。施工组织设计方案是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。按照招标设计确定的施工组织与施工技术方案，采用成熟的技术，规避施工风险。
4、调查生产要素市场的价格和当地建筑市场环境。
5、参考现行基础定额。编制标底可参考国家颁发的有关定额标准并结合项目要求及施工方案进行编制。采用新材料、新设备、新工艺的项目，要通过调查论证确定。
四、施工阶段对工程造价的控制
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
（一）全面预算管理
实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具，预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境：当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式，单纯讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，导致施工企业相应投入大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难。内部环境：各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点：建立全面预算管理体系，规范企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，管理纠偏；绩效考核，奖惩兑现。
（二）工程变更价款的控制
在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（三）索赔的控制
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（四）工程结算的控制
首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
五、竣工阶段对工程造价的控制
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
六、结语
综上所述，影响水利工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段，尽可能减少和避免目标值与实际值发生偏离，实现建设目标全过程造价控制。水利水电工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，搞好工程造价管理和控制，最大限度发挥投资效益具有重大而深远的意义。
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