浅谈铁路工程项目造价管理
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摘要：铁路施工内容多，变化多，工序多，怎样使造价控制在预先设想范围内，实现效益最大化是多年来一直困扰很多人的问题。本文针对这一问题提几点建议，供同行参考。
关键词：铁路工程；造价管理
前言：
铁路项目管理三大目标：进度目标、质量目标、投资目标。作为铁路施工企业，投资目标替换为：成本效益目标。即：按期保质完成项目的同时，用最小的成本，获取最大的效益。从事铁路施工过程中，各项目部都很重视造价管理这部分，不断改进项目管理中的薄弱环节，而在这过程中造价管理也取得了一定的进步。
1 铁路建设工程造价确定与控制的现状
铁路建设工程的实际建设期超过合理工期导致概算调整幅度增加；铁路建设工程的实际建设期比合理工期缩短过多，也会导致造价上升，主要是由于工程施工措施费用大幅度上升；实行项目法人责任制的项目的造价控制效果优于实行工程建设指挥部或投资包干责任制的项目；扣除工程造价先天不足存在缺口的因素，作为运营单位的铁路局主管的项目比铁道部成立的临时的基建项目工程建设指挥部主管的项目的造价控制效果要好。
2 铁路工程造价管理不完善的原因
2.1 铁路工程项目计价系统不完善的原因
铁路工程项目计价系统不完善的原因是其市场经济管理模式尚未完全形成，适应市场经济的能力较弱。就计价定额体系而言，其在市场经济条件下，对市场价格的反应比较迟钝，自身运作跟不上市场经济发展的速度。例如当其他行业大力推行清单法计价时，铁路工程计价还主要停留在工料法计价上，预算价格实行的仍是全国的统一定价，有关定额、费率的调整周期偏长，难以适应市场经济条件下的工程计价。就铁路工程中的其他费用来说，一些项目的收费依据仍采用一些90年代颁布的收费办法，在现在市场经济的年代，就存在明显的不合理的地方。就计价编制体系而言，过去铁路运输企业是大而全，设计、建设、施工是一家，经济利益冲突少，工程项目的计价也比较合理，然而随着经济体制的改革，铁路运输走向市场，设计、施工从铁路运输企业剥离出去后，铁路计价编制就不像过去那样集中统一了。针对这种变化，铁路工程的计价编制应该适应市场经济的需要，不能谁出钱就谁说了算，应引入竞争机制，使计价进入市场，通过市场来调节和配置铁路的建设资源。
2.2 铁路工程项目造价控制机制不完善的原因
铁路工程项目造价控制机制不完善的原因是缺乏适应经济体制改革的工程造价管理制度、法规和有效管理的组织机构。过去在计划经济管理模式下，工程造价管理制度比较完备，能适应造价管理的需要，但随着整个铁路管理体制的改革，在铁路建设的造价管理上，制度就显得不清晰了，缺少了必要的规范和约束。从计价编制来看，编制、审核、定价缺乏很明确的规定。例如对于谁有资格审核概预算文件，需具备什么样的条件才能审核，谁来仲裁有异议的审核等问题，都没有的阶段来看，缺乏相应的投资负责制。在设计阶段的计价仅对设计负责，施工阶段的计价仅对施工负责，上一阶段出现的差错，要由下一阶段来消化和承担，这对工程造价的控制非常不利。从造价管理机构来看，虽然有铁道部、铁路局二级定额管理站，但它对工程造价却没有管理的职能，只是发布定额、释义定额以及提供工程材料市场信息价等，这和地方上的工程造价管理站在职能上有很大的差别，表现为造价管理功能的弱化。从相应的法规来看，适应工程造价管理的法规、条例，在铁路建设领域还没有单独成文，现从地方已出台的这类法规、条例来看，工程造价管理已被纳入法制轨道，这在市场经济条件下是非常适宜的。
2.3 铁路工程项目造价过程管理不完善的原因
铁路工程项目造价过程管理不完善的原因是工程造价管理还带有浓厚的计划经济色彩。目前铁路建设多为长大干线，投资费用巨额，这必须要由国家或各级政府来统一规划和投资，但从工程造价管理上说，应当将工程项目由立项开始到竣工验收，由投资估算到竣工决算，作为一个整体、一个系统来管理，这是商品经济条件下价值规律的客观要求。现在我们比较习惯采用工程建设指挥部的管理模式，这是沿袭了过去计划经济管理模式的做法，它比较适合工程项目的建设（施工）期管理，但对工程项目的可行性研究、设计及投资规模、资金筹措、工程项目的竣工决算、经济后评估却无能为力。这是因为其职能更多是完成工程项目的投资计划，而非上述几方面的管理职能。铁路建设是离不开整个社会经济大环境和市场经济规律作用的，它除了要完成投资计划，还要讲求投资效益、合理信贷，这在客观上就要求对铁路建设项目实施全过程的造价管理。
3 完善铁路工程造价管理的建议
3.1 改进工程计价系统
改进工程计价系统，促进工程造价管理向市场经济转化，应从两方面入手。一是改进计价定额体系，即改变全国统一的定额消耗量。这是由于我国幅员辽阔，经济发展不平衡，统一的定额消耗量并不能反映各地区的经济发展水平，因此应改变静态的定额编制方法。应把工程造价的控制与施工现场相结合，如在北方平原地区与西南山区，可能在北方地区的地材来源较远（市场价格相对较高），而在西南山区，大临工程（如便道及电力线路）就相对比重要大，不能以同一标准的消耗量来进行工程造价的控制。定额编制应该是动态的，能及时反映一定时期的科学技术水平。若要改变一成不变的预算价格模式，则应积极实施量价分离，定额消耗量在一定时期内是稳定不变的，而工料机价格可以随行就市。二是改进计价编制体系，即大力推行清单法计价，使施工单位投标报价，改变计价由一方说了算的局面，以引入竞争机制，通过市场来配置资源。这有利于保证计价的公正性、合理性以及计价走向市场，并充分发挥设计单位在造价管理中的作用。
3.2 加强工程造价管理的法制法规及相关制度的建设
加强工程造价管理的法制法规及相关制度的建设，就是要用立法的形式发布工程造价管理的法规条例，制定铁路建设项目的投资办法和管理制度，做到工程造价有章可循、有法可依，造价管理的范围、职责、权利和义务明晰可行。在工程项目建设的不同环节上，都要有统一的工程造价制度进行规范和要求，使工程造价管理在建设项目的安全投资、合理投资、有效投资上发挥积极的作用。同时，还要积极地改进工程造价管理机构，使之成为客观、独立、公正的管理实体。这点很重要。因为如果没有这样的造价管理实体，就无法推动工程造价管理的法制、法规和相关制度的建设和实施，这样的造价管理实体可以协调、仲裁工程项目计价中的矛盾，对工程项目的不同计价环节进行监督和调整，以协助建设单位（或业主）有效的控制工程造价，完善其控制机制，从而有利于工程造价管理更具有科学性、合理性和公正性。
3.3 完善工程项目造价全过程的管理
完善工程项目造价全过程的管理，就是要遵循商品经济规律的客观要求，运用市场经济的管理模式进行造价管理。一方面可以推行工程总承包（EPC）式的管理模式，这是目前国际上通行的工程项目管理模式，它将工程设计、工程管理和工程施工完美的结合在一起，有助于把工程项目从立项到竣工验收，从投资估算到竣工决算，作为一个系统来管理，从而达到合理定价、有效控制及提高投资效益的目的。这种模式是对工程项目管理实行专业化（专家）管理，它是通过将工程项目交由专门的工程管理企业（公司）来代理委托，推行交钥匙的工程管理，在客观上有利于打破条条块块的管理模式，克服“工程建设指挥部”在铁路建设上的不足。另一方面就是重视工程项目价值形成的过程。在项目的可行性研究阶段是要重视做好投资估算和经济评价，切忌高估冒算；在项目的设计阶段是要重视做好限额设计和概预算的审核工作，实行优化设计奖励制度，杜绝设计浪费，将概预算编制的准确性与合理定价联系起来，提高概预算对工程造价的监控作用；在项目的施工阶段是要重视依法做好招投标和合同的管理，坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则，控制好投标报价，强化合同的管理，以达到缩短工期、降低投资的目的；在项目的竣工阶段是要做好项目决算和经济后评估，对决算严格把关，控制投资不被突破，重视后评估，注重总结经验教训，改进和提高工程项目造价全过程管理的水平。
4 结语
铁路工程全过程造价管理是一项集管理、技术、质量、费用于一体的综合性系统工程，是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于铁路项目建设前期、交易期、实施期等各阶段。
由此可见，工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有在工程量清单计价模式下对铁路建设项目进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，进一步完善与工程量清单计价相适应的市场经济制度，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速完善铁路建设项目的胜利实施具有重要意义。
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