浅谈EPC模式下的工程造价控制
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作者: 徐娇
【摘要】EPC模式是一种设计施工一体化模式。本文通过对EPC模式的特点进行分析。详细阐述了EPC如何在控制项目中造价上的各个环节上发挥重要作用。
【关键词】EPC模式；工程造价；控制
近年来，EPC模式作为建设项目组织实施的新模式已经越来越受到业主和承包商的推崇，EPC模式的优点就是项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性，业主承担风险减少以及设计与施工的并行实施有可能缩短项目周期等。
业主通过实施该模式可以减少风险，同时使项目价格相对固定(单价承包模式业主承担风险大且结算价往往与合同价差距较大)。但是由于该模式业主参与少，再加上设计与施工为同一承包商，业主对造价控制的难度加大。因此，根据该模式特点，探讨工程造价的合理确定与有效控制具有十分重要意义。
一、EPC模式的特点
EPC是英文Engineering Pro-curement Construction的缩写，意思是设计、采购和施工。指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
在传统的工程项目承发包中，普遍存在勘察、设计、采购、施工相互脱节，在质量、安全、进度和现场管理以及衔接部位，缺乏统一调度和协调，造成了项目整体效率低、效益差。因此，实际工程中业主宁可支付相对较高的费用，期望在合同中固定价格、固定工期，并保证项目成功建设，从而使工程的成本和自己分担的风险具有更大的确定性。
二、（EPC）对项目总造价的控制
1．业主如何确定总承包价。业主在项目前期决策阶段，最重要的是通过招标投标确定总承包单位，确定总承包价。建设项目总承包可以从可行性研究报告开始至竣工投产，也可以从初步设计阶段开始至竣工投产，还可以从施工图设计阶段开始至竣工投产。总承包合同价的确定要根据不同的阶段，采用不同的合同形式。首先是初步设计招标，由中标单位编制初步设计文件并报批准。接着进行EPC总承包招标，以批准的初步设计概算为标底，采用总价固定的合同形式，承包商完成招标文件中所规定的全部项目，总包价一次包死。采用这种合同对业主比较简便，风险较小，可以把投资控制在批准的总投资限额内，按照合同规定付款，在施工过程中可集中精力控制工程质量和进度。
2．总承包单位如何确定总承包价。总承包单位在收到招标文件后，首先要对该项目进行风险分析。总承包项目的风险主要来自于技术风险、经济风险、自然风险、政治风险等。在确定了主要的风险源之后，对初步设计文件中的工程量、概算指标进行仔细核对，利用以往的设计经验，初步提出优化设计方案；利用以往类似工程的结算资料，确定该项目的成本；按比例取定不可预见费用；根据竞争情况确定目标利润，把报价控制在初步设计概算范围内。
总承包单位在投标报价时，应特别防范材料设备的价格风险。由于材料设备费占工程总费用的比重较大，而且涉及类别品种多、技术性强、价格受市场影响波动性大，不容易控制。特别是长期项目，风险更大，稍有失误，不仅影响工程的质量、进度和费用，甚至会导致总承包单位的亏损。总承包单位与业主在签订总包合同的时候，应尽量防范业主风险，如业主要求扩大初步设计范围，增加工程量，业主提供的勘察资料与现场地质不符等情况，都应该调整总承包价。
3．充分做好可行性研究工作。根据投资限额的要求，设计单位对设计方案要尽量优化，在确定投资决策后，最大幅度地节约投资、降低工程造价，把项目经济评价作为项目可行性研究的核心。
4．运用价值工程优化设计。根据国外经验，在设计阶段运用价值工程可以降低造价25%～40%。要求设计单位在每个设计阶段，每个专业均能运用价值下程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样能提高设计质量和建筑工程造价。
5．实行限额设计奖惩制度。采用这种制度能够激励设计人员加强专业间的配合，认真研究优化设计，进行技术经济比较，在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新T艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，则业主根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励。相反，因为设计单位引起投资超支，要扣减设计费。
6．项目实施阶段。根据EPC承包合同，承包商在施工阶段进行设计优化是节约成本、谋取利润的主要手段之一，但是为了维护承发包双方的利益，在合同中应该对设计优化程量规定一个合理的幅度(一般情况下，规定设计优化工程量不能超过10%)，在此范围内可以接受，超过此范围，则超出部分应在合同总价中予以扣除。这样做的目的就是让承包商在投标时就充分体现设计优化，而不是在中标后施工阶段才体现，同时也为承包商在施工中再次进行设计优化提供了一定空间，可以提高承包商的工作积极性。
7．采用总价合同确定承包价格。根据EPC承包模式的特点，一般采用总价合同，即支付给承包商的款项在合同中是一个总价，在招投标时，要求投标人按照招标文件的要求报出总价，并完成招标文件中规定的全部工作。在这种合同条件下，对承包商来说，由于承包商投入的资金存在风险，承包商会努力降低成本；对业主来说，选择承包商的程序比较简单，项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。根据合同计价方式的不同，又分为固定总价合同、调值总价合同和固定工程量总价合同。
业主在施工阶段的造价控制，主要是工程计量审核签证，重点是竣工验收。要求委托的项目管理机构坚持按“工程合同为依据，独立平行计算为基础，工程质量为保证，计量核实为手段”的原则进行工程量审核。一是掌握具体工程项目的工作范围、工作方法和计量方法，并对照施工图实算工程总量明确工程控制总量；二是经常深入施工现场，了解和掌握工程进度和质量执行情况，并对建筑物的尺寸、材料、构配件和设备的数量独立进行现场实测实量，采用相应的过程计量方法复核已完成的实物工程量，做好月度工程量和阶段工程量的计量审核与分析工作，并提供给业主；三是根据合同要求以及工程具体情况进行额外的工程量计量和复核。
8．严格控制设计变更和现场签证。由于设计图纸的遗漏和现场情况的千变万化，设计变更和现场签证是不可避免的。目前许多施工单位都采取低报价高索赔的策略，通过设计变更将“不利”变为“有利”。总承包单位通过严格设计变更签证审批程序，加强对设计变更工程量及内容的审核监督，改变过去先施工后结算的程序，由造价工程师先确认变更价格后再施工，这样才能在施工过程中对合同价的变化做到心中有数。在施工过程中，造价工程师应深入现场对照图纸察看施工情况，了解收集工程有关情况，及时掌握施工动态，不断调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据，做好必要的准备工作。如果是业主原因造成的设计变更，还应该及时向业主提出索赔。
EPC模式是一种建设项目组织实施的新模式，它顺应了“小业主，大监理”的发展趋势。承包商可以充分发挥自己的技术和管理优势，追求最大经济效益，业主为了提高项目管理的效率并减少参与力度，必然要追求项目的最终价格并要求工期具有更大程度的确定性，对工程造价进行合理确定和有效控制有利于合理使用建设资金，提高投资效益，维护有关各方的经济利益。因此探讨EPC模式下的工程造价的合理确定和有效控制必将促进EPC模式的进一步发展。
参考文献
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