引入目标管理全面提升基层工商工作效能

来源:用户上传      作者: 郁建兴　王红亮

　　随着经济社会的快速发展，基层工商工作量越来越大，要求越来越高，传统的“上面千根线、落到下面一个点”管理模式已不适应新形势发展的需要，如何通过基层工商制度化、规范化，进一步提升工作效能是当前工商工作的一个重要课题。从上海市工商局金山分局的实践看，笔者认为，基层工商引入目标管理，整合各类资源，是有效提升基层工作效能的一条切实可行的途径。
　　
　　一、引入目标管理，凝聚团队力量
　　
　　目标管理是一种程序和过程，它使组织中的上级和下级一起商定组织的共同目标，并由此决定上下级的责任和分目标，然后把这些目标作为经营、评估、奖励每个单位和个人贡献的标准。它用系统的方法使许多关键管理活动结合起来，并且有意识地瞄准，有效和高效地实现组织目标和个人目标。上世纪80年代，目标管理方法从西方引入我国，在不到三十年的时间里，已备受我国政府机关、企业和其他社会组织的关注。
　　目标管理的最大作用是凝聚团队力量。目标管理，重视人的因素，是一种全员参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与团队目标结合起来的管理制度，实行这种制度能使工作人员发现工作的兴趣和价值，享受工作的满足感、成就感，同时团队目标也得以完成。这种方法的实质，是以目标来激励团队成员的自我管理意识，激发团队成员行动的自觉性，充分发挥其智慧和创造力，以期最终形成团队成员与整个团队共命运、同呼吸的共同体，从而实现提升团队的工作效能的最终目标。因此，通过实施目标管理。可以最大限度地凝聚团队的力量，使团队的每一个成员从团队的目标制定开始，到目标的实施、管理、评估等阶段，都能主动地、积极地、充分地发挥其个人才智，为团队最终目标的实现尽自己的最大力量。
　　
　　二、实施目标管理，整合行政资源
　　
　　基层工商工作效能的提升，最关键的是如何发挥现有的有限行政资源的最大效用。经济学认为，效用最大化的必由途径是要素的最佳组合，而实施目标管理就是在当前条件下基层工商整合行政资源的有效途径，是基层工商处理好行政成本与行政效率关系的重要抓手。
　　
　　(一)整合人力资源，夯实部门发展的人才基础。目标管理是以人为本的开放式管理模式的集中体现，具有重视人的因素特点，因此，实施目标管理必将有利于基层工商进一步整合人力资源，夯实部门发展的人才基础。一方面，其开放式管理模式的应用，有利于在本部门内形成民主和谐的工作气氛，有利于激发本部门全员参与的工作热情，有利于聚沙成塔，集思广益，从而最大化的开发本部门的人力资源；另一方面，目标管理模式不仅可以通过明确目标将整个部门联为更为密切的整体，而且也为部门的每一位成员勾画出更加清晰的岗位职责，为部门中开展诸如中层领导岗位的竞争上岗、非领导职务的公开竞聘、一般干部的双向交流等人事考核激励给予有力的支持，从而为部门在源头上解决人尽其才的人力资源管理难题提供了可行的方案。
　　
　　(二)整合财力资源，夯实部门发展的物质基础。基层工商的财力是有限的，为了使有限财力发挥最大效用，必须整合财力资源，将有限的财力投入到最能产生效用、最能承担工作的部门与人员。目标管理模式的应用，明确了本部门所辖各个分部门的工作目标，工作任务，工作职责。既便于本部门从全局出发，遵循时间节点，按照各个分目标占整个部门的总目标的权重。将有限物力投入到权重相对较大的诸如执法办案、市场监管等分目标即重要任务中去，夯实了部门发展的物质基础。同时，在应对各项突发事件时，目标管理也利于本部门及时理清思路，采取措施。快速集聚物力资源，物尽其力，保质保量地解决好各类棘手问题。
　　
　　　(三)整合文化资源。夯实部门发展的精神基础。先进文化引领先进生产力的发展。因此，工商部门的发展必须要依托工商文化的发展和滋润。目标管理模式的应用，一方面使百花齐放的多元化的文化艺术形式统一于工商文化的精神内核之中，有利于工商文化的茁壮成长，枝繁叶茂；另一方面，目标管理模式的应用，也有利于工商文化的传播，更有利于部门通过“合并同类项”的方法总结、提炼，去粗取精，形成工商文化可持续的良性循环，从而为基层工商的发展注入强大的精神动力。
　　
　　三、完善目标管理，创新工作机制
　　
　　目标管理为基层工商更好地开展各项工作提供了一种好的管理制度，但在其运转过程中，必须依托强有力的工作机制。为此，分局结合实际，推出了三项配套机制。为目标管理模式的有效运行创造了条件。
　　
　　(一)科所联动工作机制。目标管理是一种强调上下互动的现代化的科学管理模式，对基层工商分局而言，就是要求分局科室与分局所辖各工商所之间形成良好的“呼应”。为此，分局通过实践摸索，推出了以“职能到科，目标(子目标)到所，任务到组，责任到人，科所联动，责任连带”为内容的科所联动机制。一方面，通过该工作机制的运行，自上而下，层层分解目标，级级传递责任，节节推进工作，进一步加强了分局一线部门的领悟力和执行力，进而有效提升了其工作的精确度；另一方面，自下而上，层层反馈信息，级级分析汇总，节节改进措施，为分局制定更加合理，更符合基层一线实际情况的工作目标及工作举措等提供了保障。
　　
　　(二)统一指挥协调机制。提高效能是分局引入目标管理模式的终极追求。据不完全统计，一年一个基层工商所开展的专项检查高达上百次，往往对同一行政相对人，既要进行商标印制管理检查，又要进行合同文本管理检查。为了避免基层一线部门盲目地重复劳动，大幅提升其工作的针对性与有效性，分局运用目标管理模式，实施“统筹协调、资源整合”，成立以分局整顿办(公平交易科)为核心的行政执法统一指挥协调中心，统筹协调全局的行政执法资源，并由此形成了分局统一指挥协调机制。通过这一机制，将上级下达的各项专项执法与分局常规性的检查工作进行整合，并融合在一张任务分解表中。按月下达给基层工商所(队)执行。经过近半年的运转，分局市场监管的整体效能明显提高。辖区的各类不法经营行为得到了有效地遏制，已成为地区政府肯定分局工作的重要亮点之一。
　　
　　(三)工作调研反馈机制。开放性是目标管理的重要特征之一。开放意味着海纳百川，意味着吐故纳新，意味着新动力源源不断的注入，更意味着一个事物的生生不息。在引入、实施目标管理过程中，分局牢牢抓住目标管理的精华，通过建立工作调研反馈机制。不断汇总、分析、归纳、提炼基层工作的实践经验，并将其不断充实、注入分局目标管理的整体框架之中。不断完善分局管理模式。一方面对基层工作中遇到的难点、群众关注的焦点、社会存在的热点等，加强实体研究；另一方面，对各类相关理论问题，如无照经营的综合治理、地区品牌经济的发展等，加强理解研究，以理论创新引领实践的创新。
　　
　　四、保障目标管理，强化培训考核
　　
　　要在基层工商实施并完善目标管理，必须建立与之相适应的培训考核制度。保障目标管理的顺利实施。一方面通过强化培训，使全体干部了解目标管理，认同目标管理，参与目标管理。推进目标管理；另一方面通过强化考核，使目标管理在推进基层工作中发挥更大效用。
　　
　　(一)分类教育，分层培训。在准确把握分局干部的思想动态和个人能力的基础上，积极推进分类教育、分层培训的干部培训模式，组织不同年龄层次、不同文化学历的工商干部分别进行工商执法实务、计算机技能(如PIDT制作、网页制作等)、心理学、哲学、管理学等方面的知识培训，进一步拓宽干部培训的领域和渠道，为夯实目标管理的人力资源打下扎实基础。
　　
　　(二)目标明确，严格考核。基层工商引入目标管理后，首先是明确目标，年初。要明确团队的总目标、部门的分目标、个人的子目标。目标明确后，一方面要运用目标管理。组织、领导团队共同实现目标：另一方面要紧紧围绕目标，通过综合运用定期考核与平时考核、定性考核与定量考核、群众考核与领导考核、基层考核与科室考核等方法，严格考核，使团队的成员更明确目标，更积极工作，更有效地完成目标。
　　
　　(三)奖优罚劣，有机结合。激励是人本管理的核心。是现代管理中一个重要组成部分，实施目标管理必定伴随着奖惩激励。在组织目标的实现过程中，目标管理为基层部门提供了一种管理制度，而激励作为目标管理过程中一个不可或缺的手段，又使目标管理能收到更大的成效。通过精神奖励与物质奖励，职务晋升与解聘，岗位调整与交流，在很大程度上能调动团队成员的工作主动性、积极性，激励团队成员“勇敢向前”，激励团队成员“聚焦目标”，从而为推进目标管理提供保障。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-633300.htm