浅析政府投资建设项目竣工结算审计工作要点
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【摘 要】政府投资建设项目竣工结算审核，是对政府对投资项目进行监督的一个重要环节，是合理确定工程造价的必经程序。本文就政府投资项目竣工结算审核工作进行探讨。
【关键词】政府投资建设项目；竣工结算；审计
政府投资建设项目是指由各类财政性基本建设资金投资或部分财政资金投资的项目，分为财政性投资项目、国债专项投资项目、财政担保银行贷款建设项目以及国际援助建设项目。工程竣工结算是指施工承包单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格、符合合同要求后，向发包单位进行最终的工程价款结算。因此，建设单位、各级建设主管部门、审计部门等都十分重视竣工结算的审计工作。做好政府投资建设项目的竣工结算审计工作，有利于加强对政府投资建设项目建设的监督管理，维护国家经济利益，提高投资效益，规范建筑市场。
工程竣工结算审计是一项政策性、专业性很强的工作，从工程量较核的准确性到定额单价套用的合理性，从现场签证资料、竣工图至现场踏勘核实等，工作烦琐、复杂且延续时间较长。要做好竣工结算审核工作，必须把握竣工结算审计工作要点，根据建设工程的具体情况，采用科学、合理的审核方法，坚持认真仔细的工作态度。
1 竣工结算审计的工作要点
1.1 依法审计。竣工结算审计的法律依据主要是全国人大颁布的《审计法》、《招投标法》、《经济法》、《合同法》；国务院颁发的《招投标法实施条列》、《审计法实施条列》以及各地方政府颁布的法律法规和政策性文件。审计工作必须符合有关法律规定，审计程序和结果必须都具备法律依据。
1.2 审查招标文件、施工合同、补充合同、协议。政府投资建设项目根据《招投标法》规定必须进行公开招投标公平、公正选择工程施工承包人。建设项目竣工结算审计首先要审查建设项目是否依法进行了公开招标，招标程序和结果是否合法；其次审查招标文件、施工合同、补充合同、补充协议的内容，审查各文件之间、各条款之间的相互关系，判定各文件之间、各条款之间有无相互矛盾内容，有无明显不平等的条款；最后审查补充合同、补充协议的内容及条款是否有推翻、超越、违背主合同条款内容，有无人为的或因不懂建筑工程规定签订了留有活口的并有可能给国家造成损失的条款。以上审查依据相关法律规定，对不合法或无效条款进行修正。做好了本项工作就为后续的审计工作打好了坚实基础，也是建设项目竣工结算审计工作顺利完成的必要前提。
1.3 审查工程变更。主要审查建设项目工程变更的合法性、合理性、真实性、准确性。合法性：工程变更的程序及签署是否符合有关规定及各级政府的要求；合理性：工程变更使功能需求更加合理，节省工程投资，采用新技术、新工艺、新材料、新设备提高工效和促进技术进步；真实性：变更的内容是否真实发生；准确性：变更的计量、计价是否符合招标文件要求和合同约定，是否符合相关规定，是否存在重复计量等。
1.4 审查工程量。工程量的审查是结算审计工作中最为繁琐、最为费时的一顶工作，工程量计算的准确直接影响结算审核结果的准确性。现阶段政府投资建设项目依据工程量清单计价规范要求进行工程量清单招标，价格风险由投标人承担，工程量风险由发包人承担，因此竣工结算时工程量的审查显得尤为重要。审计人员必须熟练掌握工程量清单计价规范的工程量计算规则和传统的定额工程量计算规则，了解和区分清单工程量和定额工程量计算规则所包含的不同工作内容和特点。深入现场对已竣工工程进行详细测量核实，将测量结果与竣工图进行仔细比对，剔除竣工图中没有实施的项目，纠正竣工图中不符合实际的项目，按照招标文件要求和建设工程承包合同约定，结合工程实际实施情况对工程量进行仔细计算和核对，确保工程结算审核结果的准确性。
1.5 审查定额套用和费用计取。进行公开招标的政府投资建设项目，有投标价的必须按投标价执行，有类似投标价的参照类似投标价执行，没有投标价的项目应根据招标文件、招标答疑、询标纪要、建设工程施工合同的相关约定套用当地建设工程造价管理部门及其他有关部门编制的预算定额，并按规定计取相关费用。我国各省、直辖市、自治区都由省级定额管理部门制定了各类工程的预算定额和各种取费标准。不论工程承包单位是本地的或来自其他省市地方，均应使用建设工程所在地的预算定额和取费定额。审计人员对建设项目进行结算审计时要了解建设项目所在地的定额所包含的工作内容以及每项定额所包含的人、才、机的数量、各项费用计取的规则，熟练掌握各项定额的套用技巧、取费标准及范围。套用定额和计取费用主要存在错套定额、高套定额、多计或重复计取费用，审查时对高套定额、错套定额、多取费用的行为要予以制止和纠正。
1.6 审查材料价格及调整。一般进行公开招标的建设项目，竣工结算时材料价格应按投标的价格执行，对于需要进行价格调整的材料或投标时没有的材料价格，有合同约定的按合同约定执行，施工合同没有明确约定的按建设项目所在地的地方政府或上级政府颁发的相关文件、相关规定执行。投标人往往采用低价中标高价索赔的策略，对低报价项目往往采取更换材料或改变施工工艺的方法来获取高额利润，因此审计人员审查材料价格时，必须掌握建设工程施工同期的市场价格行情和当地定额管理部门公布的材料价格信息，审查甲乙双方协商，确认认定的材料价格的合理性和真实性，必要时抽查施工单位购货发票进行确认。
1.7 审查工程中人工、材料要素价格风险控制是否按当地政府部门颁发的文件执行。近年来由于建设工程原材料和建筑劳务人工价格出现大幅波动，使建设工程造价发生了较大变化，有些变化超出了承包人承担风险的范围，当地政府部门为保证工程建设顺利实施，对工程人工、材料要素价格风险控制出台一细列政策文件和指导性意见。审计人员在竣工结算审计中必须熟悉当地政府部门颁发的政策文件和指导性意见，按照当地的政策文件、指导性意见和施工合同约定对人工、材料价格进行调整审核。
1.8 审查合同执行情况。合同执行情况包括合同约定的项目经理到岗率、施工工地文明标化、建设工期、工程质量、工程进度款的支付情况，按照施工合同约定条列对工程工期、工程质量等有关奖罚进行核实。
2 保持良好的审计形象
要做好建设项目结算审计工作，审计人员必须具备良好的职业道德。审计人员严格遵照《中华人民共和国审计法》和《国家审计准则》开展审计工作；严格遵守审计八不准纪律，加强廉洁自律意识，自觉维护国家和社会公共利益；必须遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则；必须独立、客观、公正、正确地出具工程造价成果文件；必须诚实守信，恪尽职守，不得有欺诈、伪造、作假行为。
3 结语
建设项目竣工结算审计是监督基建项目活动的一项重要措施，这对节约基建投资提高经济效益和社会效益起到巨大的作用，近几年随着建筑市场科技水平的飞速发展，一些新技术、新材料、新工艺的使用，给审计人员提出了新的要求，这就需要审计人员经常深入建设工程施工现场，不断了解新工艺、新技术，积累审计经验、提高工程结算的审计水平。
参考文献：
[1]肖林峻.论建筑工程竣工审计[J]，山西建筑2004(8)
[2]李珂.竣工结算审核质量与造价控制[J]，建筑经济2007(4)
[3]刘海亮.工程造价预结算审核探析[J]，山西建筑2007(6)
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