浅谈如何做好高校基建工程项目结算审计工作
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[摘 要]工程结算审计工作对合理控制工程造价具有重要意义。本文针对高校基建工程项目结算审计实际操作中存在的难点及问题，提出了一些相应的对策，以期促进我国高校基建工程项目结算审计工作的发展。
[关键词]高校基建工程项目；结算审计；难点；对策
高校基建工程项目结算审计工作有助于提高高校基础建设项目管理水平，合理控制工程造价，规范财政资金使用管理，提高基建资金使用效益。如何做好高校基建工程项目结算审计工作，就成了各高校普遍关注的一个焦点。
1 我国高校基建工程项目的特点
高校基建工程建设项目主要包括：新建工程以及为满足功能需求，在原有工程设施基础上对陈旧设施进行修缮的修缮工程，这两类工程项目又有着各自不同的特点。高校新建工程項目一般具有项目规模较大，智能化、科技化含量高，工期较紧等特点；高校修缮工程项目通常具有零散性，制度落实不到位，合同签定不规范等特点。高校基建工程项目的特点使得工程结算审计具有了以下特点：工程结算审计除具有相对独立性、服务性以及审查范围的广泛性等一般审计业务的特点外，还具有审计对象的复杂性、过程的阶段性、内容的多样性、方法的灵活性以及审计目的的确定性等特点。
2 高校实施基建工程项目结算审计的难点
高校基建工程项目的经济来源主要靠国家拨款，由于高校基建工程项目多为非经营性项目，国家拨入的资金具有无偿使用的特点，这就使人们认为不需要过多地考核其经济效益情况。在实际工作中，表现为不重视、不理解、不支持基建工程项目的审计工作。高校实施基建工程项目结算审计的程序一般是在工程竣工验收后， 由高校工程管理部门先对施工单位编制的工程结算书进行初审后，再由高校内审部门对其进行复审。这样，内审部门再核减工程造价，可能会造成施工单位的抵触情绪，甚至会认为是内审部门对他们的有意刁难。而工程管理部门也可能会认为内审部门不信任他们部门的工作。这些都不利于内审部门很好地开展基建工程项目结算审计工作。
高等教育的深化改革以及国家对高校的投资力度不断加大，使得高校工程管理部门的能力和精力与高校基建及维修工程投资大增的现状不相适应。具体表现在：（1）工程管理部门的管理人员的数量与项目管理规模不相适应，工程项目内部管理存在漏洞。针对大的工程项目管理，高校通常会委托监理公司对其进行“质量、进度、投资”三大控制，而针对一些小的基建或修缮项目，通常由高校工程管理部门进行项目管理，但小的基建或修缮项目具有分散性的特点，导致工程管理部门难以安排足够的人手对其进行管理。审计部门对基建及维修工程项目的审计依据是项目的承包合同、工程图纸、施工方案，隐蔽工程验收记录、变更资料、材料单据及施工单位资质等级证明书等资料，再结合相应法律法规和制度，必要时还要实地勘察、测量等。小型基建及维修工程项目内部管理存在漏洞，使得工程结算时只有预算书、决算书，而无其他施工资料和有关签证的现象时有发生。这给审计工作造成了极大的难度。（2）工程管理的内部控制制度不完善导致工程变更和现场签证制度的不健全。工程施工过程中，不可避免地会发生工程变更和现场签证，这会导致工程价款的调整。有些施工单位故意漏签因变更而减少的工作内容，从而达到只增不减工程量的目的；有些施工单位利用隐蔽工程的隐蔽性，多计工程量；有些施工单位故意诱导不了解工程造价有关规定的工程管理部门的现场管理人员误签工程量；签证环节的随意性较大，事先口头承诺事后补签的情况也时有发生。这些现象的存在，会导致工程量无法核实，从而给核实工程造价也带来了相当大的难度。
事后结算审计的局限性。目前高校的基建工程项目结算审计，一般是采用事后的结算审计方式，这种审计方式不能对整个基建工程的各个环节进行监督，也不能及时发现工程建设过程中出现的问题。如果高校工程管理部门管理不力，再加上建筑市场的负面作用，这将在一定程度上影响高校基建工程的质量监督和造价控制，给审计工作造成一定的难度。
3 高校实施基建工程项目结算审计的对策
加大审计宣传力度，提高高校领导对审计工作的认识，注重协调各相关职能部门之间的工作关系，促进各部门之间相互理解，相互协作。高校内审部门应注重审计法规的宣传力度。通过宣传，能够使单位领导认识到审计工作的重要性，也能够帮助各职能部门及其工作人员树立内审监督观念，提高其接受内审监督的自觉性，为高校基建工程项目审计工作营造良好的环境。同时，高校内审人员在审计工作中应放下架子，努力增强服务意识，针对审计过程中发现的错误和问题，应与施工单位、工程管理部门共同查找原因，探讨出应采取的措施。
3.1 建立健全高校基建工程管理内部控制制度
（1）实行必要的奖惩制度，落实基建项目的管理责任。部分高校不够重视基建工程管理制度建设，针对工程管理中出现的工作失误，不追究相关责任人员的任何责任，对节约开支也没有奖励，这就使得相关人员不注重成本控制，造成损失浪费。因此，高校基建工程管理部门应加强项目管理责任的落实，配备知识面广且自身修养比较高的专业技术人员，实行有效的奖惩制度，提高工程管理人员的工作积极性。（2）完善和落实项目资料管理制度。高校基建工程管理部门应建立工程结算资料的收集、保管、整理和借阅制度。审计部门可通过制定送审清单，帮助工程管理部门理清需要重点收集和保管的结算资料，由工程管理部门指派专门人员从施工开始就着手对工程结算资料进行收集、整理和分类保管。（3）加强对现场签证的管理。由于签证内容直接决定部分工程量的增减，为了实现对现场签证的有效控制和审查，要求工程管理部门在施工现场配备专业的造价控制管理人员。现场管理人员应具有较强的责任意识和道德修养，实事求是地做好现场签证。同时，高校基建工程管理部门应健全现场签证制度和相关责任追究制度。现场签证项目要做到及时全面，一事一签，防止遗漏和重复签证。
3.2 扩展审计范围，积极开展全过程跟踪审计
为了避免事后结算审计的局限，高校应按照提前介入、全程把关、突出重点的审计思路，对基建工程项目从投资立项到竣工交付使用各阶段的经济管理活动进行跟踪审计，也即是全过程跟踪审计。实施全过程跟踪审计，有助于审计人员掌握真实可靠的第一手资料，从而减少与施工单位的矛盾和纠纷，保证审计结果的真实准确；实施全过程跟踪审计，能够彻底根治乱签证以及资料收集不及时，不齐备的问题；实施全过程跟踪审计，充分发挥内审职能，才能对结算审计中的风险防患于未然。
综上所述，高校基建工程项目的结算审计工作会影响基建工程的质量和效率。做好高校基建工程项目结算审计工作对节约建设资金，降低工程投入成本，规范高校基建投资管理，提高建设资金的投资效益具有重要意义。
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