剖析我国工会企事业改革方向

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　　【摘要】工会组织是以我国工会企事业体制为主体的特殊单位，它的主要经济形式是社团集体所有制，第三产业是工会组织的主要经营范围，以实施各种经营型经济实体和职工教育、体育、文化、艺术、福利等事业为主要工作。基于工会企事业的性质，在新的历史条件下，随着社会服务改革的进程，坚持落实党的方针政策，我国工会企事业必须要明确改革方向，创造新思路，发展新举措，确保工会企事业为社会更好服务公众。
　　【关键词】工会企事业；改革方向；公益性；营利性
　　
　　随着我国市场经济的飞速发展，我国的工会企事业单位改革进程的推进，应当不断认识和提高工会企事业改革发展理念，正确定位工会企事业单位，按照不同的发展方式，利用建立现代企业制度的契机，深化改革、强化管理、优化结构，明确我国工会企事业改革方向，增强我国工会企事业的综合经济实力，创造更大的社会效益。
　　1 我国工会企事业改革方向及必要性
　　工会企事业建立于我国的计划经济时代，当时完全可以发挥工会的社会职能，根据国家规定，工会企事业的资金由工会全资建立，保证工会的经费主要来源于工会拨付。在我国的计划经济体制下，实现社会效益是工会企事业经营的主要目的，确实为社会提供高标准服务，工会方面实行免费服务或低价服务。发展初期，工会企事业在税收方面受到国家的减压政策，但随着我国社会的发展，市场经济和第三产业的发展，我国人民生活水平的提高，我国的工会企事业的发展状况堪忧。
　　当前，我国工会企事业单位面临着双重挑战，为此应制定营利目标与公益目标的双重目标。确保工会资产的保值增值性，需从工会企事业的市场行为中获利，公益性服务又需要我国企事业为全体会员提供。由于工会企事业建立于计划经济时期，长期管理处于行政管理下，造成了工会企事业在经营管理中的问题，如工会主要领导的调动，工会中没有长期的发展计划。在企事业管理中，人事问题仍然按照行政管理模式进行，无法赶上现代企业改革对于考核和激励的先进标准。
　　我国工会企事业面临自身改革困难，更面临外部困难。市场经济的发展和第三产业的迅速崛起，使我国多数处于服务性质的工会企事业面临着严峻的竞争。针对我国工会企事业单位状况，尤其是因管理体制的陈旧造成的问题，工会组织的经营管理遭遇重重困难。工会企事业已经意识到解决此类问题的迫切性，努力稳定工会企事业的生存与发展。近年来，我国各工会组织都对此进行了一系列的改革，取得初步成效，多数采用的改革思路是依照国有企业改革思路，建立现代企业制度，规范工会企事业管理，做到权责明确和管理科学。虽然这种改革对工会企事业发展是极其有利的，但前提条件是，必须使工会企事业树立发挥最大的社会效益，为经济发展提供良好服务，增强工会企事业创收服务新思路。因此，工会企事业改革必须坚持两手都要抓，两手都要硬的方针政策，圆润化公益性和营利性矛盾，走正确的工会企事业单位改革道路。
　　2 剖析我国工会企事业改革方向
　　遵循我国工会企事业单位特殊性，严格区分工会企事业与国有企业的不同，不能完全照搬国有企业的产权改革方案。根据特殊问题特殊对待的哲学思想，抓住工会企事业改革的主要矛盾――公益性和营利性的矛盾。深入研究工会企事业的社会职能，按照不同工会企事业所经营的业务范围，分别制定改革方向。随着社会的进步和经济的发展，按照党的方针政策，我国工会企事业社会职能不断变化，以期更加贴合社会公益发展。社会的发展促使着工会企事业单位的职能发展，由原来的单一职能发展到努力提高职工素质，增强创新能力，围绕职工群众生产生活开展工作，为职工分忧解难，单位创新维权载体，拓宽维权途径等多重职能。因此，工会组织实现职能的手段其中之一就是工会企事业单位，工会职能的改变导致工会企事业工作内容的变化，工会的地位、范围、作用必然会发生变化。在转变过程中，部分工会企事业单位的公益性会有所下降，如旅行社、俱乐部、文化宫、体育场馆、疗休养院等各种经济实体，对于此类企业必须在改革中剥离工会系统。而对于那些公益性和福利性较强的、能够充分体现工会职能的、提供公共产品的企业，例如具有为社会公众服务的职工学校、各种科技协会等，仍然可以停留在工会系统之内，将这些工会企业纳入工会劳福事业主体。
　　3 我国工会企事业改革的具体方式
　　3.1 确保剥离方式的正确
　　根据不同企事业的改革特点，确定需要退出机制的工会企事业单位，借鉴风险投资的退出机制，将其逐步剥离工会组织。一是利用收购与兼并进行撤资。即利用工会组织为工会企事业寻找愿意兼并工会企事业单位的具有雄厚资金公司，也可利用工会持有的工会企事业资产，用来交换大公司的股票，再将大公司股票出售来进行单位剥离。利用这种改革方式，可以帮助企业利用大型公司的雄厚经济实力和先进管理经验以及销售理念，增强工会企事业的自身竞争力。二是进行工会企事业单位的资产出售，在核清资产后，工会组织将自有资产出售给个人或其他公司，作为工会退出企事业的渠道，这种改革方式可以确保企业不在撤资的情况下正常运转。
　　3.2 保留企事业管理理念
　　政府部门、市场部门和非营利组织是目前国际划分的通用部门。工会企事业单位与市场部门和政府部门存在明显的区别。非营利性是非营利组织的基本属性，非营利性组织不具有明确的牟利动机或宗旨，不具有利润分配机制，非营利性组织的财产收益不归属任何个人。根据非营利性组织的特点，工会企事业必须具有非营利性。公共产品是工会企事业的主要提供产品，然而工会的主要职能是提高职工素质，积极拓宽维权途径，增强创新能力，创新维权载体等，这些都可以充分体现为公共产品的特性，来拥有具有更大的外部效益。由于社会公共产品的特点，公共产品是属于公众提供方式，工会企事业无法从提供公共产品中获利。因此，工会企事业的经营必须具有公益性，工会企事业不具有明确的牟利动机或宗旨。
　　工会企事业不存在利润分配机制。全体工会会员为工会企事业提供的主要资产来源，而工会的财产收益不归任何个人所有，工会组织同时具有非营利组织的其他特性，民间性存在于部分工会企事业的特点，原则上工会组织属于我国民间组织。而工会组织中的职工参与是自愿的，工会中的收入因此属于自愿缴纳。因此，工会企事业具有鲜明的非营利性。虽然工会企事业不完全具有非营利组织的特点，但在长期的工会企事业发展，社团集体所有制已经被定义为其所有制形式，并且工会企事业的经营范围属于公益领域，因此，我国工会企事业改革可以采取非营利组织的相似的管理方式。
　　4 总结
　　我国的工会企事业单位的改革应确保工会企事业的规模的确定，不应盲目扩大工会规模，正确定位企事业性质，对部分公益性较差无法体现工会职能的企业进行剥离，保留部分公益性较强，并能充分表现工会职能的企事业。工会企事业剥离的方式可以利用现代企业制度的建立方式，按照风险投资退出机制来进行。对于保留的工会企事业，按照非营利组织的方式改革方向，确保工会企事业的健康发展。
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