借助境外经贸合作区发展促进滨海新区综合配套改革

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　　内容提要　本文首先对“境外经济贸易合作区”这一模式的背景和动机、发展现状、主要特征及经济功能进行了简要介绍，然后结合天津滨海新区的发展目标和功能定位，深入分析了天津市区政府支持本地企业发展境外经济贸易合作区，对滨海新区综合配套改革的各项重点任务以及深入贯彻国家对滨海新区战略定位的重要促进作用。
　　关键词　境外经济贸易合作区　滨海新区综合配套改革　开发开放制度创新
　　
　　一、境外经贸合作区简介
　　
　　(一)形成背景
　　自“走出去”发展战略提出并实施以来，随着中国参与国际分工合作程度的加深，面对海外复杂的制度、人文环境，中国企业在进入国际市场时也面临更多的挑战和风险。为了使我国企业能更有效地把握“走出去”的机遇，通过发挥自身比较优势提升国际竞争力，进而促使中国能获取经济发展所需的资源、加速市场经济转型和产业结构优化，2006年下半年，商务部决定计划用200亿人民币，在十年内设立五十个左右的境外经济贸易合作区(Over-seas Economic and Trade Cooper-ation Zone，下文以缩写OETCZ表示)，即国内企业在境外建设的或参与建设的基础设施较为完善，产业链较为完整，带动和辐射能力强影响大的加工区、工业园区、科技产业园区等各类经济贸易合作区域。不同于以往单一企业的对外直接投资，OETCZ先是由我国商务部针对基本扶持政策向国内企业发出招标，再经过严格审批确定由有实力的企业牵头。中标的OETCZ由政府提供资金支持(财政拨款二至三亿人民币，中长期贷款最多可达二十亿人民币)、牵头企业与东道国政府签订园区建设协议争取优惠政策并进行实施规划建设，然后再以市场化方式向国内相关企业招商，形成企业集群式“走出去”的发展。这是中国政府首创的一种具有双边国家互利互惠特征的国际化发展模式。
　　
　　(二)发展现状
　　1.典型特征
　　已建成的19个OETCZ主要有如下突出特点：
　　其一，采取“政府扶持、企业主导、市场化经营”的运作模式，以中国和OETCZ东道国政府间的协议为后盾，有效降低单一企业抵御海湾投资风险的能力及提高与东道国政府谈判的实力，增强企业境外投资的成功率。同时，这些国家十分欢迎中国的投资，以便解决当地的就业和吸收中国经济高速发展的经验，因此更易于提供优惠的引资政策。
　　其二，经贸合作区大多位于南亚、非洲及东欧等欠发达地区。这些地区大多是与中国保持着长期深厚联系的友邦，中国企业在这些地方投资可以降低和避免政治风险。而中国企业在当地主要从事轻工和电子制造、资源采掘冶炼以及农业生产加工，恰好可以利用当地廉价的劳动力和丰富的自然资源，实现海外投资的资源优化整合和优势产业外延的效果。
　　其三，投资主导企业大多是国内经济实力较强并具有一定国际经营经验的公司。而其后通过招商形成的投资集团大多是产业相关程度高，具有一定竞争优势的中小企业。这种集团式的海外投资经营还可以产生协同效应，包括提高产业境外投资集中度、互补对外直接投资经验，加速提升中国各种类型企业的国际竞争力。
　　2.功能定位
　　按OETCZ的经济功能划分，大体有以下几种类型：
　　一是以中国优势制造业为主，走专业化经营路线的工业园，如巴基斯坦海尔一鲁巴经济区、俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区及中国越南龙江工业园等，其功能定位是为由“中国制造”向“世界制造”转变而搭建海外平台。
　　二是以当地资源为依托，以资源开发产业链为主线的矿产资源合作区，如中国有色集团的境外工业园区和赞比亚一中国经贸合作，其功能定位是开辟中国所需资源的供给渠道。
　　三是利用地域优势，以边境综合贸易加工为主兼保税、物流等配套服务的工业园区，如俄罗斯赤塔州后贝加尔斯克杜埃特经济贸易合作区。
　　四是在与我国相距较近又对中国投资高度重视的周边国家建立区域间互利互惠的综合投资贸易合作区，旨在为中国企业拓展优惠政策突出的境外经贸发展平台，如柬埔寨太湖国际经济合作区、中国越南龙江工业园等。
　　
　　(三)实践效果
　　在短短两年多的时间里，19个OETCZ有效促进了获批省市(如江苏、浙江、深圳等)的经济发展，如外延本地核心行业的比较优势、促进整体产业链优化升级、加速新兴和重点扶植产业的开发等；因而也受到各地方政府的高度重视，纷纷出台力促本地企业参与已有或竞标新增OETCZ。这些成功的实践经验为天津借助OETCZ带动天津市经济开发开放提供了重要启示。下面着重分析OETCZ对于深化滨海新区综合配套改革以及深入贯彻滨海新区定位的战略意义。
　　
　　二、促进境外经贸合作区发展对天津滨海新区的意义与作用
　　
　　在2006年制定的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》(以下简称《总体方案》，已经国务院正式批复)中，对于天津滨海新区的定位是“北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区。”为实现这一目标，《总体方案》明确提出了滨海新区综合配套改革的十项主要内容。笔者认为，天津市进一步开辟立足于促进滨海新区企业“走出去”发展的OETCZ对于深化天津滨海新区综合配套改革具有重要作用。
　　
　　(一)充实新区综合发展的制度环境
　　对于东道国而言，OETCZ大多是借助招商引资实现本地经济发展目标的政策试验区，其功能定位和优惠政策也与滨海新区有类似之处。天津市通过支持本地企业选择工业制造、科技创新、资源开发、综合贸易等不同类型的OETCZ从事多种经济活动，不仅可以在海外提高自身核心竞争力，还可以借鉴不同类型OETCZ在税收、土地、物流、产业布局、配套基建等方面提供的各种优惠政策和配套措施，为推进滨海新区综合配套改革的制度创新提供有益的经验启示。同时，随着全国同类经济改革实验区日趋增多，国家提供对各区政策支持的力度将逐步分散弱化，滨海新区也应借鉴深圳、长三角、珠三角等改革试点的经验，向境外寻求优惠扶植政策的新途径。OETCZ正可拓展新区企业发展的制度环境。
　　
　　(二)增强区内多元微观主体经济实力
　　《总体方案》中提出的综合配套改革十项主要任务之首就是“深化企业改革，发展混合所有制经济”。而OETCZ的主要目的是为国内实力相对薄弱的民营及中小企业提供集群式国际化发展的平台。对中国企业而言，OETCZ等于将经济特区延伸到境外，借助园区的资源禀赋、优惠政策，提升自身核心竞争力。这与滨海新区政府出台的一系列扶植中小和民营企业发展的政策措施(如鼓

励创新机制、财政信贷资助、优化商务环境等)有异曲同工之效。特别是在当前全球金融危机背景下，OETCZ对于拓展区内各类企业发展空间和加速发展混合所有制经济均提供了难得的契机。
　　
　　(三)推进新区产业结构优化调整
　　滨海新区多年来年致力于构造高端化、高质化、高新化的产业结构，《总体方案》也明确指出，力争在五至十年内，在现有电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、汽车与装备制造、食品加工和生物制药七大主导产业的基础上，再重点培育航空科技、生物制药、新能源材料、海洋产业等四大潜导产业，同时快速提升物流、金融、商贸、旅游与会展服务等五大现代服务业。要实现这一产业发展目标，在依托地理、资源、商务投资政策等自身优势开展新区各功能区的重点项目建设外，还应开拓创新发展模式，将“引进来”与“走出去”有机结合起来，借助现有OETCZ的区位优势，让本地企业在境内外同步发展，这不仅有利于丰富本地中小企业发展的资源供给和政策支持，还可让本地优势企业在海外巩固和更新比较优势。只有全方位夯实了新区市场微观主体的经营能力，才能真正实现新区宏观产业结构的“三高”发展目标。
　　
　　(四)促进新区高新技术产业发展
　　《总体方案》中另一项主要任务即“深化科技体制改革，增强自主创新能力，建设高水平研发转化基地”。而科技创新势必要立足于发展新区重点培育的主导产业。其中如新能源材料、海洋化工、现代冶金等既与天津的地域特征相关，也是当今世界技术革新较集中的领域，因此在具有发展这些产业区位优势的新兴和发展中国家也通常给予突出扶植。已建成的OETCZ有不少就是中国企业借助当地资源优势和投资便利，以本土化方式进行高新产业研发和转化。这不仅有助于加强与国外同业的互惠合作，还能直接提供新技术转化应用的海外渠道。可以预见，这种境外提升中国企业高薪技术研发能力的科技园是今后商务部审批OETCZ的主导类型。因此滨海新区也可以灵活拓宽科技体制改革的思路，将内引与外联有机结合起来，在全球资源优化配制的基础上加速建设高水平研发转化基地。
　　
　　(五)拓宽新区对外贸易途径
　　通信、纺织、医药、汽车零部件等是天津对外贸易的主要领域，但同时也是国内出口集中的成熟制造业，不仅产品替代率较高，在国际市场的竞争也日趋激烈。要实现天津“北方国际贸易中心”的定位，转变对外贸易的发展模式势在必行。这不仅需要培育自主出口品牌、扩大进口贸易，也可以借助OEFTCZ建立海外出口基地和服务体系，并通过与当地政府企业直接进行贸易洽谈，丰富进口采购机会。
　　
　　三、天津建设境外经贸合作区的可行性及对策建议
　　
　　(一)可行性分析
　　事实上，在境外经贸合作区政策正式出台之前，天津市就已有类似的对外合作经历。例如，2004年天津市保税区投资公司在美国南卡州设立了天津美国商贸工业园，以缓解国有企业开辟海外市场时面临的日趋严重的贸易摩擦。在首批15个境外经贸合作区中的埃及苏伊士经贸合作区，就是由天津泰达投资控股有限公司负责开发、建设和运营的。该合作区位于埃及东北部，地处苏伊士运河南端。由于距开罗和苏伊士城分别只有120和40公里，交通便利、辐射能力强。由于埃及政局稳定，经济秩序良好，劳动力充足，企业在当地投资还可享受进口优惠关税和出口退税，近十余年入驻该园区的中资企业都取得了良好的经济效益并有效拓宽了海外市场。可见，天津市在探索境外经贸合作方面走在国内各地区前列，并已积累了一定的实践经验。
　　目前，滨海新区产业集群优势明显，既有一批国内500强企业以及与世界知名跨国公司联手的合资企业，也有大量在二、三产业具有经营特色的多种所有制企业。因此也已具备企业集团式对外发展的微观基础，这也表明进一步天津开发OEFTCZ的可行性。
　　
　　(二)对策建议
　　当然，OETCZ毕竟是一种没有国际经验可以借鉴的全新对外投资方式，在未来的发展过程中也难免遇到一些问题和风险，为了能够成功发挥OETCZ的预期功能，既能提升民族企业的国际竞争力，又能实现双边地区互利互惠的经济发展，天津滨海新区在参与已有和争取新的OETCZ时，也要注意以下几点问题。
　　1.紧密结合滨海新区的功能定位和改革重点
　　滨海新区近几年取得突飞猛进的发展，很大程度上受益于国家将在“十一五”规划中把滨海新区建设成依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”面向东北亚、具有多种国际竞争力现代化经济新区，并上升为国家战略，密集式地出台一系列先试先行政策扶持措施。而与此同时推出的OETCZ也是新时期中国对外开放模式转型的一项长远战略。因此，天津在申请OETCZ立项时，突出该项目与综合配套改革相辅相成、加速实现新区定位的意义作用至关重要。对于OETCZ主导企业和参与企业的选择，既要坚持市场原则，也要给予必要的政策指导，防止一哄而上，破坏新区整体发展布局。在合作区具体主导产业的选择上，地方政府要配合中央审慎调研，保证产业选择的准确无误。这样才能在国内竞标中提高审批成功的概率。
　　2.发挥和拓展新区行业比较优势
　　设立海外园区，既要考虑企业的积极性，也要考虑它的比较优势。只有具备独特优势的企业在海外设立园区，才能取得成功。应该承认，滨海新区拥有的众多优势实质上是比较优势而非竞争优势，特别体现在资源类和传统制造业。尽管在一定时期的政策扶植下能有突出表现，但随着国内开发布局的时空变化和国际市场的波动，比较优势并不一定具备持久性，会有逐步弱化的可能性。因此，在借助已有OETCZ和投标新的OETCZ时应全面评估OETCZ投资环境的潜力是否符合滨海新区重点扶植产业长期发展趋势的需要。为此，政府有关决策和研究部门要协助企业做好项目的可行性分析与调研，在充分考虑企业在东道国的所有权、内部化和区位优势的基础上，正确估算企业在OETCZ长期投资的成本和收益，以及对提升企业核心竞争力的作用。
　　3.优化新区投资企业产业链
　　与多数中国企业类似，滨海新区企业也是在国内市场充分开放和充分竞争的形势下、面临国内外市场的双重压力去开辟海外市场的。与以往投资企业单兵作战相比，OEFTCZ的突出好处是可以让中资形成海外产业链优势，通过抱团出击海外市场，以增加竞争优势。而滨海新区本身已有明显的产业集群优势：第二、三产业的加工制造和服务业正加速产业集聚，已形成十五大门类的特色产业体系。为此，在选择OEFTCZ时，也要综合分析当地的资源禀赋、基础设施、配套服务等投资环境能否符合滨海新区产业集群优势海外延伸和提升的需要，从而真正实现新区企业整体国际竞争力的增强。
　　4.提高新区投资企业本土化经营能力
　　企业申请OEFTCZ项目，既要利用我国政府所搭建的良好平台和政策扶持，同时也要协调与东道国政府各部门的关系，力争更多优惠，也需要与东道国企业保持良好关系，以便建立多种有效合作形式。这就需要市区政府协助企业对长期本土化经营的各个环节作出合理的规划和必要的支持。为此，借鉴已有OEFTCZ的成功经验，与环渤海临近的东北亚及其他与天津保持传统区域间友好往来并有产业互补性的地区，可作为新区申请OEFTCZ的重点区位选择。此外，在合作区进入运营阶段，为使投资企业与当地社会各环节能有效沟通，市区政府也有必要增加与当地官方的交流往来，并为投资企业提供尽可能丰富的信息服务；在利用OEFTCZ时也要考虑从东道国输入具备跨国经营素质的高端人才，从而增加OEFTCZ的开发效率。
　　总之，在中央和市区政府的大力政策支持下，如果能及时把握OFERCZ这一新型的企业“走出去”战略，将对实现天津滨海新区综合配套改革的目标、任务具有积极的促进作用。而这一开发开放的制度性创新也正符合国家对滨海新区发展提出的“在体制机制和对外开放创新方面为全国发展改革提供经验和示范”的指导思想。

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