青少年保护立法要有新视角新载体

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　　青少年成长过程必然触及社会关系的各个层次和方面，与社会方方面面发生联系，自然有愈来愈多的社会关系亟需法律来确认和调节，国家的法律在保护青少年健康成长中至关重要。我国立法机关面对经济和社会快速发展的形势，依据国家的有关方针、政策以及现实生活中的大量经验、做法，结合所签署的联合国文件精神，从上世纪80年代中期以来，不仅先后制定和修改了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》、《禁止使用童工规定》等专门保护青少年权利和预防青少年犯罪的法律，而且在《民法通则》、《婚姻法》、《继承法》、《收养法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等法律中，始终贯彻保护青少年的原则，具体规定了专门的保护青少年权益的法律条文，从而推动了我国依法保护青少年的进程，促进了青少年的健康成长。
　　应当看到，随着社会发展，我国青少年保护工作中出现了许多新情况和新矛盾，法制建设必须进一步发展完善并有新的作为。我们绝对不能够满足于已经问世的现有法律法规，应当在回顾和总结前一阶段青少年保护立法的理论和实践基础上，加强立法调研，努力寻找青少年保护立法的新视角新载体，并制定青少年保护立法的战略性规划。对此，至少有二点必须引起足够的重视：
　　一是从进一步完善我国青少年保护法律体系角度着眼，需要研究青少年法律保护新的立法项目。鉴于青少年的健康成长需要一整套法律来保障，其中涉及到权益维护法、社会福利法、环境优化法、犯罪预防法、司法保障法等，我们应当根据青少年成长实际积极寻找新的立法项目，适时纳入立法规划，并促使新的法律法规早日问世，以进一步完善我国青少年保护的法律体系。从目前的青少年保护现状看，以下方面的立法应当重点研究：为了解决家庭监护中的突出矛盾，预防以独生子女为主体的青少年犯罪，应考虑有关监护人监护责任方面的立法；为了确保校园的安全，避免校园暴力事件的发生，应考虑有关校园安全方面的立法；为了消除社会的不利影响，为青少年健康成长创造良好的社会氛围，应考虑有关优化社会环境方面的立法；为了消除工读学校在发展中所遇到的矛盾和问题，发挥工读学校在青少年教育保护和违法犯罪预防中的作用，有必要考虑有关工读学校的立法；为了加强青少年违法犯罪的预防，规范青少年事件的处置，应考虑有关青少年事件处理方面的立法；为了强化青少年保护的法律保障，发挥司法在保障青少年权益方面的权威作用，应考虑少年司法制度方面的立法等等。为加快青少年保护立法进程，在发挥中央立法积极性的同时，可以更多发挥地方性立法的积极性；在重视综合性立法的同时，可以更多采用专项性立法。
　　二是从进一步完善我国青少年保护法律内容角度出发，需要研究制定全新理念和科学内容的青少年保护方面的法律。其中很重要的一点是，我们在追求立法科学性的同时，千万不要忘记立法的可操作性。目前凡涉及青少年保护的法律法规都存在共性问题，即原则性比较强，号召性的条文多，甚至道德规范与法律规范混为一谈，忽视了法律的具体操作性和运用性规定，必然会对法规的实施产生不利的影响。青少年保护法律必须落到实处，首先要从立法理念的更新和立法内容的科学着手，从执法角度来审视立法，突出青少年保护立法的可操作性，惟有如此，才能使我国青少年保护法律取得预期的效果。

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