欠发达地区农牧民贫困的实证分析

来源:用户上传      作者: 房东升　代春芳

　　 摘 要:内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗自然条件恶劣,农牧民贫困现象较为严重｡本文从自然条件､人口素质､经济政策角度分析农牧民贫困的原因并提出增加农牧民收入的对策｡
　　关键词:欠发达地区;脱贫臻富;农村金融
　　中图分类号:F830.6文献标识码:B文章编号:1007-4392(2006)12-0057-02
　　
　　一､农牧民贫困的主要原因
　　
　　(一)自然环境的制约
　　克什克腾旗属中温带大陆性季风气候,盛行西北季风,干旱少雨低温的气候特点不适于农作物的生长,特别是一些优良品种更无法引进推广｡克什克腾旗以高原山地､丘陵为主要地形,大部分耕地靠天吃饭,“雨养农业”的格局仍未打破｡克什克腾旗草业资源比较丰富,但过度自然放牧,使草场逐年退化､沙化,全旗沙漠化面积已达933.5万亩,占全旗国土面积的29.8%｡
　　
　　(二)农村人口素质状况的制约
　　农村牧区缺乏高素质人才｡中小学生辍学务农的比例很高,据了解,初中生毕业率约占适龄学生的80%,高中生约占适龄学生的40%,这成为农村人口素质降低的重要原因｡农村人口素质下降使一些先进的农业科技在农村无法推广应用｡
　　
　　(三)相关政策措施的制约
　　1.计划经济政策的滞后影响｡城乡二元制社会结构是计划经济的产物,是造成当前“三农”问题的根本原因,国家“以农补工”的国民收入分配格局,通过对农产品的统购统销和合同定购,农民贡献工业数额较大,据有关资料统计,仅20世纪90年代以前累计达到7000亿元,90年代以后,工农产品价格剪刀差仍以每年1000亿元的速度积累,这种格局使农业资源的配置减少进而加剧农业､农村､农民弱势地位｡
　　2.财政支出投向的影响｡长期以来,城市的公共服务一直由国家投资建设,而农村的教育､卫生等公共服务投入主要依靠农民自己解决｡公共服务占用了有限的农业资源,降低了农业发展效率｡
　　3.金融支持弱化的影响｡近年来,金融对县域支持弱化现象十分突出｡据统计,2004年末,克什克腾旗的金融机构存差高达2.3亿元,而且农业贷款只是贷款余额的一小部分｡金融机构从农村吸储多､贷款少,资金大量流向城市,使农村､农业投入严重不足,影响了农牧民增收｡
　　4.农牧业产业化水平低｡一是产业化规模小｡现代农业要求土地实现集中连片的大规模经营,但家庭联产承包责任制下规模经营难以实现,成为现代农业发展的制约因素｡同时欠发达地区缺乏真正的龙头企业,因而产业化项目少,项目规模小,能够覆盖全旗绝大部分地区的大型项目更是无从谈起｡二是种植业结构单一,农产品总体质量不高,很难占领市场;农业资源综合利用不够,比较优势不强,畜牧业在农业中的地位不突出;农畜产品加工水平较低,产业链条不长｡
　　
　　二､增加农牧民收入的对策
　　
　　(一)加强生态建设,提高农牧业生产效率
　　1.充分利用国家“多予､少取､放活”的优惠政策,提高农村基础设施建设水平｡
　　2.做好退耕还林还草和环北京风沙源治理工作,创造一片碧水蓝天,为农牧业的可持续发展奠定良好基础｡
　　
　　(二)加快城镇化建设
　　1.突破政策障碍,建立一整套有利于小城镇发展的土地､户籍制度和社会保障制度｡充分落实教育“两基”达标和农村合作医疗保险的各项政策,免除农牧民教育子女和治病的后顾之忧｡
　　2.解决好土地流转问题,防止违背农民意愿的简单粗暴行为｡
　　3.加快工业化步伐｡城镇化是工业化的必然结果,没有工业化就没有城镇化,城镇化不仅表现在人口的密集,更重要的是产业的密集,只有支柱产业的发展和就业机会的增加,协调发展,才会达到城镇化的目的｡
　　
　　(三)充分发挥金融支持经济建设的作用
　　1.建立各级政府与金融机构之间的良性互动机制,通过产业结构调整,克服恶劣自然环境对农牧民增收的影响｡政府部门要做好产业结构调整的调研､规划､组织､协调､扶持､服务工作,同时努力改善社会信用环境,为金融服务提供良好的基础｡鼓励金融部门积极参与产业结构调整,以市场为导向,从长远着想,从当前入手,长短结合,市场需求与总体发展目标相结合,全局战略与局部战略相结合,农户收入与贷款效益相结合,确定好的贷款项目｡
　　2.改善金融服务,提高服务水平｡一是改变农村信用社一家支撑支农金融的局面,拓展农业发展银行和国家开发银行的支农范围｡二是继续推广农户小额信用贷款,大力开展千村万户信用工程活动｡同时,探索农牧民个人贷款新品种,满足不同层次,不同身份的农牧民需求｡三是改变坐等放贷的工作方式,深入农村､农户上门服务｡
　　(责任编辑 刘 洋)

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