浅谈事业单位内部会计控制
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作者: 朱立群
加强事业单位内部会计控制，对保护资产安全、完整，确保会计资料的真实、完整。提高管理效益具有重要的作用。从改革的总体趋势分析，加强事业单位内部会计控制势在必行
内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列内部控制方法，措施和程序，从当前情况看，大多数事业单位在内部会计控制上采取了许多严格的措施，成效较明显，但由于各方面原因，还在不同程度上存在一些弊病，因此，采取有效的措施，对于进一步完善新形势下的事业单位内部会计控制制度具有重要意义。
一、内部会计控制的作用
在事业单位经营管理中，内部会计控制发挥着十分重要的作用。
1 保证会计记录的准确和完整。在会计信息的采集、归类，记录和汇总过程中，健全的内部会计控制有助于反映单位经济活动的实际情况，有助于及时发现和纠正各种错误，从而保证会计信息的及时性。系统性和准确性。
2 有利于提高经济效益，健全的内部会计控制可以促进经济核算，增收节支，减少损失和浪费，降低费用，增加盈利，提高经济效益。
3 有利于防范和化解经营风险。事业单位要通过经济活动达到生存发展的目标，就必须对各类风险进行有效的预防和控制。内部会计控制作为事业单位管理的中枢环节，通过对单位风险的有效评估来加强对经济活动中薄弱环节的控制，把风险消灭在萌芽状态。是防范风险的一种行之有效的手段。
4 维护财产和资源的安全完整。健全完善的内部会计控制能够科学有效地监督和制约财产物资的采购、计量，验收，领用、处置等各个环节的违法违纪行为，有效地防止贪污，挪用、盗窃等违法违纪行为的发生，确保财产物资的安全完整。
5 有利于形成良好的工作环境和秩序，健全有效的内部会计控制可以通过各部门的制度规划及有关报告，将内部各部门的工作结合在一起，从而使各部门密切配合，充分发挥整体作用，以顺利实现单位的工作目标。同时，通过严密的监督与考核，真实地反映各部门和人员的工作实绩，再配合合理的奖惩制度，便能激发员工的工作热情及潜能，从而促进整个单位工作效率的提高。
二、事业单位内部会计控制的现状
事业单位构成的复杂性，生存环境的依赖性，管理模式的多样性，都要求事业单位加强和完善内部会计控制，建立行之有效的内部会计控制制度。但目前，绝大多数事业单位对加强财务内部控制认识还不足，其中突出的问题是内控会计制度不健全。存在会计基础工作薄弱和财务管理混乱等问题。
1 会计基础工作薄弱，从会计凭证看，强调印章，忽视签字；事后控制现象较多：对货币资金支付缺少付款凭据，支票签发印章由一人保管，相关内控不能体现，有些发票收据审批付款签在原始记录处，既无法辨认，又影响凭证的整洁，对会计凭证的装订，只考虑时间顺序，未考虑业务类型，各种经济业务混装在一起，不利于汇总和核对。从会计账簿看，重视分类账，忽视备查账；重视金额记载，忽视摘要，事由记载，在财务会计报告中，只重视会计报表的主表编制，忽视财务情况分析和会计报表附注的编制，只研究如何满足上级部门需要，很少研究利用财务报表信息加强内部管理。
2 财务管理比较混乱，主要表现在：
(1)预算资金的使用缺乏计划性，本单位预算的执行不能做到统筹安排，存在很大的盲目性，下能使有限的资金用在“刀刃”上，有时还导致资金使用超支，影响事业的发展。
(2)收支管理不严。任意扩大收支范围，对项目资金的使用未能做到专户管理、专款使用，存在巧立名目，挤占资金，挪作他用等问题。
(3)财物管理不严。由于大多数事业单位在会计上没有成本费用核算要求，从而使作为单位会计工作和会计资料第一“责任人”的意识薄弱，在决定会计事项、签批会计资料时，不能充分发扬民主。广泛征求意见，内部控制系统的作用得不到有效发挥，先决后议的现象比较普遍，责任落实难。
三、加强内部会计控制的主要途径
1 建立健全内部会计控制制度，按照会计法规的规定，合理设置会计工作机构，岗位，合理划分职责、权限，确立管钱、管物，管账人员的相互制约的关系，通过建立“分权”的内控制度，形成业务经办人员之间的相互监督关系。
2 合理授权。各职能部门授权一定要明确，要真正做到责任到位，且责任与权利对等，事业单位各级管理层必须在授权范围内行使职责。经办人也必须在授权范围内办理业务，特别是财务收支权限的授权应当体现统一领导、分级负责的原则，不能将单一的财务收支审批权和经办权同时授权多个人，否则就会失去控制的有效性。
3 提高人员素质。提高财会、审计部门等专业人员的知识水平和专业胜任能力，特别是以诚信为标志的职业道德水平显得尤其重要。对人员素质提高，主要是各单位应对新进人员进行岗前培训，对在职人员定期或不定期进行再教育，确保会计工作规范的正确执行。同时，还要加强对会计人员道德品质，思想操守的考核，确保会计人员政治上过硬、业务上合格，加大业绩考评力度，对不胜任者坚决更换。
4 实行会计委派制或岗位轮换制。目前，会计委派制已在部分行政事业单位中实行，许多地市财政局相应地成立了会计管理局，会计人员由当地会计管理局或上级主管部门委派，其人事管理，王资待遇、劳保福利均由委派部门负责。尚未实行会计委派制的单位，应实行内部会计人员岗位轮换制度，从而有效地控制相关人员之间串通舞弊的发生。
5 完善监督机制，为了确保内部会计控制得到全面、准确的实施，监督机制必不可缺。内部审计是强化内部会计控制制度的重要环节，是对内部控制的检查和再控制，内部审计工作的职责不仅包括定期不定期的审核会计账目，还包括稽查、评价内部会计控制是否完善，从而保证单位内部会计控制度更加完善、严密，另外，为杜绝单位由于各种原因形成内部会计控制形同虚设的情况，要定期或不定期地请国家审计机关、会计师事务所等机构对单位内部会计控制进行评价。
总之，管理变革是提高经营效率的源泉，事业单位只有强化内部会计控制，建立健全内部会计控制制度。增收节支，降低费用，堵塞漏洞，提高自身能力，才能在竞争中成长壮大，立于不败之地，步入良性发展的轨道。
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