石家庄流动商贩基本情况调查报告
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作者: 陶红茹 孙少云 陶朝英
［摘 要］流动商贩在各个城市普遍存在，流动商贩和城管之间的冲突在各地不断上演，本文以石家庄流动商贩为调查对象，分析了流动商贩的自身情况，流动商贩和城管的关系以及流动商贩对石家庄三年大变样的城市发展目标的态度，以期对完善石家庄流动商贩的管理模式有所助益。
［关键词］石家庄 流动商贩 调查
流动商贩是未经过工商部门注册的个体工商户，他们为市民生活提供便利的同时因为流动性大而不易管理，在流动商贩与城管“打游击”的过程中，常常发生冲突甚至发生悲剧。流动商贩是城市中重要的一个群体，尤其在石家庄“三年大变样”的目标改革进程中，流动商贩问题成为当前需要解决的重要难题之一。
为了深入了解流动商贩的基本情况，笔者采取简单随机抽样方式对流动商贩进行调查，调查地点包括煤机街集市、石家庄经济学院北门口、河北医大西门、金马夜市。本次调查，样本总量为100，采取问卷的方式并结合实地访谈进行调查。共发放问卷100份，收回96份，回收率为96%，有效回收率为96%，受调查者男性49人，女性47人，男女比例基本接近1：1。
一、石家庄流动商贩自身情况
1.流动商贩以中年人为主
在调查中，有42%的流动商贩的年龄在40岁以上，25%处于31-40岁，18%是在26-30之间，18-25岁的人只占11%，18岁以下的流动商贩没有发现，这说明流动商贩以中年人为主。31岁以上的流动商贩占有效问卷数的65%，这部分人多数上有老、下有小，家庭负担重，除了赡养老人，还要负担子女的教育费用。
2.流动商贩的月收入较低，流动经营收入是其主要的收入来源
经统计，流动商贩月收入在2000元以上的仅为9.38%，1000-2000元之间的为26.04%，月收入在800元-1000元的比例最大，为37.50%。流动商贩的月收入千元以下（包括千元）的人占总数的绝大多数，比例为64.58%，流动商贩的月收入总体上较低。根据石家庄市统计局公布的数据，2009年石家庄市区在岗职工平均工资为30694元，平均月工资为2558元左右。在本次调查中90.68%的被调查人员月平均收入低于这个数字，说明流动商贩的收入属于偏低收入水平。在调查中，有40.63%的人反映摆摊买东西的收入占他们总收入的80%以上，35.42%的人反映此收入占他们总收入的50%-80%，只有23.69%的被调查人员把摆摊卖东西作为兼职，此项收入占他们总收入的50%以下。
3.流动商贩受教育程度普遍较低
从图中可看出，流动商贩中未受过教育和小学学历分别为5.21%和18.75%，初中学历的人员较为普遍，占总数的44.79%，这和我们国家九年义务教育的普及有直接关系。流动商贩中高中或中专学历也占一定比例，为总数的25.00%，大专以上学历为6.25%，可见流动商贩学历水平整体较低，流动商贩的受教育程度不高。受各种因素的影响，大学生毕业面临巨大的就业压力，流动商贩中大专以上学历人员中多是在毕业后未能就业的大学生群体，这部分群体的人数较之以前有明显的增加，针对这部分人群，需要政府给予特别的关注。
4.流动商贩身份多样，以农民，下岗工人，待业人员为主
石家庄市流动商贩主体是进城农民，其次为下岗工人和待业人员。流动商贩以城市弱势群体为主。随着城市化步伐的加快，城市流动人口在城市中的比重逐渐增加，这部分人中一部分由于没有知识，没有一技之长，在城市很难找到合适的就业岗位，并且由于二元分割的社会保障体系，他们没有机会享受城市人口享有的各种保障，他们就把进入门槛低、方式灵活的流动商贩作为自己谋生的手段。
5.流动商贩从事的经营项目较多，流动性较大
流动商贩经营果蔬海鲜，小吃杂食，服装饰品的较多，还有卖生活用品以及其他，种类很多，甚至有的一人卖不同种类的东西，有的人根据季节不同而卖不同的商品。比如在访谈中有的小商贩表示，夏天主要经营各种时令水果，到了冬天就以经营特色零食为主。在调查中发现，流动商贩经营的地点多样化，且具有很强的流动性，多以繁华街口，居民生活小区，学校门口等地区为主。他们的经营时间灵活，和城管进行着游击战，在访谈中，有的流动商贩戒心很强，在一些问题的回答上表现出很犹豫，他们担心的是城管会找他们的麻烦，有时候需要调查者多次解释，说明身份，并且保证调查对他们不会有任何影响。
二、石家庄流动商贩管理中存在的问题
1.城管处罚方式强硬，易激发矛盾
从2007年开始石家庄城管对流动商贩有条件的开禁，在方便市民和不影响市容的情况下，把城市划分为禁设区、限制区和规范区三个区域实施分级管理，石家庄对流动商贩也不是完全限制，而是改为疏堵结合，并且在城市管理中倡导人性化管理、柔性执法，但是这并没有完全解决流动商贩问题。在对流动商贩的调查中，流动商贩表示若城管发现其摆摊卖东西，除了驱逐外，城管多采取没收东西，罚款，没收东西并罚款等强硬手段。在调查中，对于城管的做法，有66.6%的人采取忍气吞声的态度，有22.9%的人选择寻求相关部门帮助，10.42%的人与城管对着干。对于城管这样的做法，31.23%的被调查者表示相当不满，自己辛辛苦苦做生意不容易，城管的做法太不近人情，29.17%的人表示不满，但也无可奈何，但有39.58%的人对于城管人员的做法表示理解，认为这是城管们的工作需要，他们这样做无可厚非。
2.流动商贩对石家庄城管的总体评价较低
由于流动商贩和城管之间的矛盾难以化解，导致流动商贩对城管的评价较低。调查显示，流动商贩对城管非常不满意的占13.54%，不满意的占30.21%，一般的占50%，满意及非常满意的分别仅占5.21%和1.04%。可以看出流动商贩对城管的看法普遍一般，并以不满意的居多。
3.流动商贩对政府的相关管理规定缺乏了解
在对石家庄对流动商贩的管理规定的了解程度问题上，只有3.13%的被访者表示非常了解，54.17%表示不了解，占到了被访者人数的一半以上。可以说石家庄市对流动商贩的相关管理规定仍然停留在管理者本身的了解层面，并不为广大被管理者所熟知甚至不被其了解，所谓的管理规定只是政府单方面的政策执行。
4.流动商贩申请正实摊位面临层层阻碍
在调查中，在被问到阻碍流动商贩申请正式摊位的障碍，47.92%的被访者认为是租用正式摊位的费用太高，15.63%认为是手续太繁琐，39.58%认为合适的摊位太少，16.67%的被访者认为还有其他原因。流动生意一般是小本经营，对摊位的要求又是在人口流动较多的地方，正式摊位费用高，合适摊位少成了流动商贩申请正式摊位的最大阻碍，另外也有人因为申请正式摊位手续繁杂而拒绝申请正式摊位，流动商贩申请正式摊位面临层层困难。在访谈中，有的流动商贩表示，申请正式摊位需要找关系，而自己根本不可能找到关系。还有的流动商贩表示进入正规的经营场所后，各方面的管理费用很高，经营的收益很受影响，所以宁愿选择流动经营。
5.流动商贩对现在所从事工作具有依赖性
假如政府加大对流动做生意的处理力度，7.29%的被访者选择退出该生意领域，转而寻求其他的创收途径，28.13%的被访者坚持会硬着头皮做下去，其余持观望态度。总体而言，大部分被访流动商贩秉承“走一步看一步”的思想，对未来政策走向下的生存问题不作太多推想。但经分别对比分析可发现，在金马夜市市场做生意的人员多为学生、下岗工人等，他们对政府政策的反应相对敏感的多，有少部分表示一旦政策有变就不再从事目前的工作了；而在煤机街集市做生意的人员多为农民或老人，他们所从事的多为日常生活用品和果蔬等具有长期售卖可能的产品生意，这些往往是他们的全部收入来源，因而对政策的可能变化，没有人选择直接退出流动生意行列。
三、“三年大变样”城市规划对流动商贩影响
石家庄流动商贩对石家庄“三年大变样”的城市规划目标普遍了解，并且对此次城市发展目标下他们的前途持迷茫或消极态度。对石家庄正在进行的“三年大变样”城市发展的目标，46.32%的人听说过，41.05%的人有一定了解，但是仍有12.63%的人根本没有听说过。在进行“三年大变样”的发展过程中，流动商贩有46.88%认为生意比原来难做，理由是到处进行拆迁改造，做生意的空间缩小，原有的稳定客户有所流失。只有4.17%的人员认为生意相对于原来更加容易做，这部分人主要是活跃在各学校门口和金马夜市的生意人员，他们的生意活动范围相对更灵活，受“三年大变样”的拆迁改建工作影响相对较小。
在城市加速发展，经济不断进步的过程中，关注生活在城市底层的群体的生存问题，是当前最重要的问题。随着社会的发展，我们生活的城市越来越漂亮，我们在美化城市的同时如何让城市中的弱势群体也享受到社会发展的成果，是城市管理者不得不思考的问题。
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