广州服务外包业的发展现状与对策分析

来源:用户上传      作者: 郭德

　　［摘 要］金融危机给中国服务外包业带来了难得的发展机遇，广州的服务外包业也因此获得快速发展。本文重点介绍了现阶段广州服务外包业的发展现状，分析了广州服务外包业在发展过程中存在的一些问题，并从政府和企业应树立正确观念、加强产业政策支持、培育外包市场、加强人才培训和知识产权保护、提高公共平台服务水平等六个方面为广州发展服务外包提供对策建议。
　　［关键词］服务外包 现状 对策
　　
　　一、引言
　　近年来，服务全球化成为全球化的主要内容，而国际服务外包则成为服务全球化中一种发展迅速的表现形式。中国服务外包业虽然起步较晚，水平不高，但发展速度很快，已经成为全球瞩目的服务外包承接地，特别是金融危机为服务外包从印度向中国转移提供了机遇。
　　广州凭借毗邻港澳的地理优势、良好的综合商务环境，成为继北京、上海之后的国家一类服务外包示范城市。一直以来，以广州为中心的珠三角地区就是中国重要的制造业基地，承接了大量的国际制造业转移，但由于能源和环境污染等问题，再加上金融危机令外需萎缩，低端制造业已经陷入难以为继的局面。而且在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中，广州被要求建设成为面向世界、服务全国的国际大都市，这些都迫使广州要加快实现从高耗能、低附加值的制造业经济向低耗能、高附加值的服务业经济转变。因此充分利用全球服务业转移的这一趋势，积极承接国际服务外包业务，对广州提升产业结构和城市国际竞争力有至关重要的意义。广州服务外包业发展的时间不长，目前对它的研究也不多见，本文尝试着对广州服务外包业发展现状、问题进行分析并提出了一些对策建议。
　　二、文献综述
　　国外对服务外包的研究，早期是基于微观企业视角研究发包企业外包动因、外包绩效与风险、外包范围与方式等内容。如从外包动因分析，Quinn（1992）指出企业要在核心业务上进行投资，把非核心业务外包出去以提高竞争力；Mcivor(2000)则进一步指出，即使是企业的非核心业务，如果不具备竞争优势也可以实施外包。随着发达国家将服务外包向海外转移的趋势扩大，研究角度也转向于宏观国际经济视角即对跨国服务外包的研究。从实施离岸外包的动因分析，Yeats（2001）把影响发达国家向发展中国家转移外包的重要因素归为贸易壁垒、劳动力成本、运输基础设施和运输成本、政府的影响（租金、汇率、通讯设施、政局稳定性、良好的商业环境）、语言相似性等；Grossman 和Helpman（2002）认为接包国劳动力成本、贸易成本、制度环境、税收和投资体系、基础设施水平、劳动者技能等是决定企业是否外包及如何外包的主要因素； Qu 和Brocklehurst（2003）考察了中印两国在服务外包领域发展的差异，为研究中国服务外包问题提供了重要的借鉴。国外的研究角度多以发包国为主，对承接国的服务外包产业还缺乏深入
　　研究。
　　国内，卢锋（2007）讨论了外包、服务外包、国际服务外包三个概念定义，从潜在利益与额外成本比较这一产品内分工视角考察当代服务外包发生机制；秦仪（2007）提出了服务外包价值链的构想，构建了服务外包价值链治理、驱动机制和升级等重要分析工具；江小涓（2008）从合约理论的角度解释了外包的意义，论证了服务外包合约是人力资本市场合约与劳务活动企业合约的统一；喻美辞（2008）构建了一个开放经济模型，证明了当承接国与发包国的技术差距水平保持在一定范围内时，承接离岸外包能获得较大的技术溢出效益；田毕飞（2008）提出中国企业应嵌入跨国公司主导的全球价值链，通过构建学习联盟与伺机反向并购、进行深度专业化等手段有针对性地承接服务外包以实现自主创新。
　　三、广州市服务外包发展现状
　　1.服务业为主导的经济结构为广州发展服务外包奠定了基础
　　始于2007年底的美国次贷危机给广州的外部发展环境带来了极大的不确定性，虽然经济增长有所放缓，但危机却使得政府更加重视并鼓励产业结构的优化升级，服务业在国民经济中占的比重也越来越高。
　　和全国服务业占GDP比重略有下降的趋势不同，广州服务业占比是稳步上升的。 2009年广州服务业占比达到60.9%，在全国大城市中位居第二，服务业对经济增长贡献率上升到70%，拉动经济增长8个百分点。而这一切还是在广州经济增速从2007年的15.3%下降到2009年的11.5%的背景下取得的。
　　此外，外商对广州服务业的投资也逐年增加。2009年除房地产外的其他服务业实际使用外资合计9.44亿美元，同比增长64.65%，占全市实际使用外资金额的25.02%，比2008年同期提高9.19个百分点。广州服务业对外开放度的不断提高和服务业主导地位的确立，为广州服务外包的发展奠定了更加坚实的产业基础。
　　2.服务外包增长迅猛，成为吸纳就业的重要渠道
　　（1）服务外包规模迅速增长。2009年，广州市登记服务外包合同额6.88亿美元，执行额4.04亿美元，其中离岸合同额5.92亿美元，同比增长173%，高于全国水平；离岸执行额3.38亿美元，同比增长98%。离岸服务金额占总服务外包金额的比重从2008年的43%上升到2009年的84%。广州与香港形成了“前厂后店”的合作模式，2009年，广州离岸接包业务45%来自香港。根据毕马威中国发表的外包产业年度报告《中国服务外包城市巡览》，2009年珠三角执行国际外包合同的金额，占全国的40.1%，高于长三角的35.4%，排名第一。广东离岸接包合同金额占了全国的八分之一，其中60%来自于广州。广州还荣获了“2009年度广东省服务外包先进市”的称号。2010年1月～7月，广州市登记服务外包合同额和执行额同比大幅增长，两项指标均已超过去年全年水平。7月份单月，服务外包合同额3.53亿美元，执行额1.96亿美元，均创服务外包统计单月最高纪录。预计2010年广州市服务外包合同总额将超过150亿元人民币；离岸服务外包合同额超过15亿美元，增长超过150%。
　　（2）服务外包企业数量和从业人数大幅增加。2009年广州服务外包企业新增从业人员2.45万人，同比增长45.22%，全市服务外包就业总人数增至6.21万人。2010年全市服务外包的从业人员估计将超过10万。广州目前在商务部服务外包业务管理系统登记在册的、从事离岸服务外包的企业有207家，而从事在岸服务外包的软件企业超过1000家，这些企业未来两年将能吸引约7万大学生
　　就业。
　　3.信息技术外包为主，业务多元化趋势明显
　　广州目前的主要外包业务是软件设计和开发服务，金融服务是广州快速发展的特色外包业务，而研发服务则是广州最具潜力的外包业务。在信息技术外包领域，多家知名的国内及国际软件设计和开发公司入驻广州外包示范区。在全国软件业内享有美誉的天河软件园不仅长期以来在企业总量和经济规模两方面雄踞全国11个国家软件产业基地的第二位（仅次于北京海淀中关村），更是华南地区产业集聚程度最高、市场最发达、高校最集中的软件园区。2009年广州软件业技工贸总收入725亿元，2005年～2009年年均增长率在30%以上。
　　 在金融服务外包领域，广州凭借着毗邻香港的地理条件，再加上文化相通，金融市场体系成熟度较高等优势，成为港资和一些英资银行机构的外包首选地。到目前为止已有15家国际金融机构在广州承接金融外包业务。在研发外包领域，广州市的两百多家研发机构和IBM、英特尔、汤姆逊、汉高、拜耳、杜邦、安利等一批世界500强企业的研发中心和技术服务中心构成了较强的研发服务力量。广州还组建了生物技术外包服务联盟（GZBO），迈出了拓展全球生物医药外包（CRO）的步伐。另外，以市场研究、动漫设计、影视创作等方面为重点内容的其他知识外包业务也出现了快速发展。

　　4.在服务外包领域，广州具综合竞争优势，但与北京、上海有差距
　　根据孙晓琴（2008）对我国服务外包示范城市做的竞争力评价研究，广州在2006年综合排名第三，仅次于上海、北京，属于竞争优势型，位列服务外包的第一类城市。在《中国服务外包发展报告2008》中也对示范城市的差异化竞争优势做了比较，报告将20个示范城市的核心优势分为5类，北京、上海、广州同属具综合竞争优势的城市。
　　从上表可以看出， 虽然同为服务外包的一类城市，但无论是广州获得CMM/CMMI(3级或以上)认证的软件企业数量，还是服务外包出口额、离岸ITO/BPO的企业数量和从业人员数量，广州都明显少于北京和上海。 广州与北京、上海虽然都具有国际化经营优势，但在服务外包的竞争力上与后两者差距不小。
　　四、存在问题
　　1.服务外包所需的专业高端人才较为匮乏
　　广州服务外包所需的中、高端人才不足。广州地区拥有60多所高校和众多科研院所，每年与信息服务相关的毕业生超过2万人。在南沙示范园区还大力引进培训及实训机构，推动企业和院校合作培养企业适用人才。此外每年通过举办“中国留学人员广州科技交流会”也不断引进境外信息服务业人才。但是仍然缺乏具有项目实战经验和项目管理能力的专业人员，和缺乏精通国际规则、熟悉国外语言及有较强国际市场拓展能力的高端复合型人才。
　　2.广州本土服务外包企业竞争力明显不足
　　在ITO服务外包领域，广州的外资企业一直处于领先地位。在信息产业部公布的“2009中国软件产业最大规模前100家企业”名单中，广州只有4家企业入围，且排名都在50位之后。绝大多数广州本土服务外包企业规模较小，大多是30人到100人的中小型企业，产业集中度较低，处于手工作坊式的生产状态，企业竞争力明显不足，难以形成资金和人才集聚优势。不具备规模经济效益的本土外包企业很难参与国际竞争，同时也会影响到企业的对外接单能力和品牌知名度，因此也很难获取金额大、技术要求高的高端服务外包项目。
　　3.保护知识产权的法律环境还不够完善
　　Sutherlin（2009）在对西方国家、印度和中国的知识产权保护情况的比较分析中指出，海外市场认为中国保护知识产权不利甚至出现恶化的趋势。2009年广州市下决心创建国家知识产权示范城市，并将创建工作的任务分解到各个相关单位实行。由于缺乏与服务外包有关的知识产权的界定，这些任务并没有涉及到与服务外包相关的知识产权保护问题，只是强调加强动漫、创意、软件产业的知识产权工作，缺乏具体的实施细则和行动方案。
　　4.广州缺乏清晰的服务外包战略定位，而且公共服务平台建设不足
　　国内部分示范城市根据服务外包产业的发展趋势及自身比较优势，明确提出了在全国甚至全球服务外包产业中的战略位置。而广州作为一线城市，到目前为止都还没有提出一个令人印象深刻的战略定位。另外，在重点产业的选择上，广州所选择的重点产业没有结合本地比较优势和产业基础，涵盖领域过于宽泛，特色很不鲜明，无法实现与其它城市的差异化发展目标。最后在公共服务平台的建设上，缺乏人才培训服务平台和专业交易推介平台。公共平台的信息服务很不全面，服务水平不高。
　　四、对策建议
　　发展服务外包业对促进就业、进一步优化广州经济结构有重要的意义。为提升广州服务外包的城市竞争力，保持广州的综合竞争优势，本文提出以下几点建议：
　　1.政府和企业都要有正确的观念
　　在发展服务外包业的过程中，不应该由政府来确定哪些是重点发展产业，哪些是优先发展产业。政府的作用在于完善相关的配套措施，为本地产业的发展创造良好的环境。国际服务外包所依赖的基础是商业伙伴之间的诚信、合同的可扩展性以及相关的信贷追索和利润分享等因素，政府应加快创造履行良好诚信的商业文化以及有助于化解利益冲突、降低风险的制度因素。服务外包企业也应有长远的发展眼光，要把握住全球服务业在各国和区域间的分工协作日益深化的这种趋势，企业要找准某一个细分外包行业深入发展下去，做到“大而精”而不是“小而全”，这样才能真正提高企业的竞争能力。
　　2.加强产业政策支持
　　首先要加强财政资金支持，设立专项资金资助外包企业参加国际展览，进行国际交流；支持外包企业承接重大项目，奖励创新成果和创新团队。这都将有利于企业提升服务品质和承接高端的外包业务。其次是金融支持，政府为符合条件的外包企业提供信用担保，对承接重大项目或有一定创新成果的企业提供低息或无息贷款，给予那些有较强实力并致力于开拓国际市场的外包企业更好的金融支持。另外根据服务外包企业实际，应分别制订离岸和在岸外包的税收优惠政策，针对ITO、BPO、KPO业务的特点对服务外包企业进行分类认定和扶持。
　　3.积极培育广州服务外包市场，提高本土外包企业的创新能力
　　首先要提高企业将服务外包的意识。目前在广州的外包企业业务主要是三种:外企在华公司的业务、东南亚香港的市场业务及大型企业自身的数据业务，本土企业的发包力度还不大。珠三角作为中国重要的制造业基地应该有巨大的生产性服务需求，这也为广州提供了强大的市场需求基础，但由于潜在需求没有被释放，所以也影响到了广州外包市场的成长。因此政府可通过加强对本地服务的采购力度来起到积极的示范作用，引导本土企业对外发包，鼓励他们购买本土供应商的服务，以此培育出一批有能力的本土服务供应商。另外，积极引进国外有实力的服务外包企业，争取让更多的研发总部或技术部门落户广州，这将有利于提升广州外包企业的技术水平和国际化程度，最终促进广州服务外包市场的繁荣。
　　4.加强服务外包的人才培训工作
　　高校和职业技术院校要积极探索与外包市场需求相适应的教育模式，调整课程设置，不仅加强学生专业知识的学习，也要普及有关国际市场规则与国际文化背景的知识，提高学生的英语水平和开拓眼界，另外还要加强实践环节的设计，为培养复合型人才打基础。对于在职培训，应该建立多层次的社会培训体系。除了高校、政府机构、外包企业的单独或合作培训外，还应积极引进民间资本进入这一领域，即扩大培训规模又加强同业竞争，同时做好培训机构的资质认证工作，促使培训质量不断提高。另外，还应加快服务外包人才资源库的建设工作，增强服务外包人才储备。
　　5.建立强有力的中介机构，提高公共平台的服务水平
　　行业协会应该成为企业和外包市场的桥梁，为政府制定行业政策提供建议，在广州服务外包产业的发展中发挥重要作用。它应该建成为一个可供业内讨论行业未来发展趋势和交流发展经验的平台，同时也是一个进行行业统计和调查研究、与国外重要机构合作，推介广州外包业的权威机构。此外，还应不断完善公共服务平台的网站建设，及时发布各类与服务服务外包相关的信息，加大对外宣传力度，打造“广州服务”的良好形象。
　　6.加强知识产权保护
　　在这方面，广州应该仿效杭州和无锡的做法。杭州是全国20个示范城市中第一个以立法的形式对服务外包知识产权进行规范的城市。而无锡正在努力解决知识产权的价值认定、损害判定、竞业限制、权力滥用、技术秘密保护等方面的问题。广州也要逐步探索服务外包知识产权保护的专项立法，逐渐完善服务外包运营支撑体系的建设，不断改善法制环境，提高知识产权的保护水平。
　　
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