高校全面预算管理体系的构建思路研究
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摘要：高校预算管理与财务管理有着一定的联系，同时人们对其也越来越重视。本文在阐述当前高校预算管理存在问题的基础之上，提出建立全面预算管理体系的思路，为高校财务预算管理的科学化实施提供基础，以便强化各大高校财务预算管理工作。
关键词：高校;全面预算管理;构建路径;分析
预算管理在高校财务管理中十分重要，同时也贯穿在高校预算编制与执行的全过程中。预算管理主要就是依照高校教育的发展目标与任务来构建的年度收支计划，为高校收支控制提供依据。当下高校教育体系的不断创新和发展，资金的来源与支出也越发广泛，实现高校财务预算管理体系合理化是高校管理的主要保障。因此，建立全面预算管理体系对高校财务工作十分重要。下面简要阐述高校财务预算管理中存在的问题，并且提出构建全面预算管理的思路。
一、全面预算管理理论与效用
高校全面预算管理所反映的是未来特定期其间收支活动的财务计划，以高校实际发展目标与战略计划为重点，以此来决定高校应用全面预算管理的下一步措施，明确为达到目标和活动所需要的资源。总而言之，高校实施全面预算管理过程就是高校战略目标的分解与实施以及实现的过程。
全面预算管理是一种管理方式，通过预算目标的分解与编制，以及汇总与审核，对高校的规划发展和协调行动以及控制经营等方面有着十分重要作用。利用战略、预算以及绩效之间的交流互动，各个院校才能够达成既定发展目标。在过程中，预算管理有着十分重要的作用和意义，全面预算管理的作用主要分为以下几点;
（一）有利于高校奋斗目标的实现
可以将高校的既定战略目标通过预算模式进行固化与量化，让高校管理部门去实现目标，保障高校战略目标的进一步实现。在高校战略目标实现阶段，需要高校全员参与，人人有责，这样不仅可以协调个人目标与高校目标两者之间的矛盾，还可以将高校目标与个人目标进行融合，强化教职人员对本职工作的满足感，带动教职人员对本职工作的积极性。
（二）有利于信息的沟通的实现
预算管理就是高校各个部门之间的信息互相传递，全面预算管理可以为高校内部管理信息沟通提供便利条件，全面预算管理有利于上下互动和左右协调，提升高校办学效率与整体管理水平。
二、高校预算管理存在的问题
当前，我国财政投入機制还处在不断改革的状态中，在长期预算管理过程中，使得财政投入资金利用率实现最大化，进而完成高校全面预算管理系统的构建，但是相关管理部门统计发现，当下高校预算管理过程中普遍存在以下几点问题;
（一）预算编制方式缺少规范性和科学性
很多高校在预算管理中还是运用以往传统的模式，即为基数+增长，这一计算模式虽然比较简单便捷，但是，在某种程度上这种算法不满足公平效率的原则，同时也不具备科学性原则。另外，也没有以发展眼光规划高校的实际发展，预算编制不完善。预算管理在编制的过程中，如果存在差异和不合理的情况，那么高校各个部门在预算管理以及规划中，都会出现不合理的员，导致高校资金运转不力，整体管理水平下降。
（二）预算控制不严 预算监督机制不完善
“重预算编制，轻预算执行”是各大高校普遍存在的问题，根据现行部门预算管理要求，财务预算一旦确定，就必须要严格执行，没有经过法定程序不能随便对其进行更改和调整，但是，因为高校预算管理没有构建科学合理的财务预算管理和监督体系，同时缺少完整的预算控制机制，导致预算执行约束力较弱，很多高校在执行的过程中，只能将其当作计划数据进行参考，在预算执行中不断进行调整和补充。另外，预算指标下达时间较为滞后，不能进行事前与事中的控制，导致预算成为了事后预算，失去了本该有的作用。
三、高校全面预算管理体系的构建路径
全面预算管理体系的完善程度直接关系着我国高校各个部门与各项业务的顺利开展和运行，全面预算管理属于一种综合性较强的财务计划，主要分为预算与业务预算两个方面。全面预算管理的实施能够提升高校教育与管理的全过程，因为其有着较强的控制性与约束性。
（一）建立科学的编制系统 补充管理制度的基本内容
预算管理体系制度的完善，首先需要做的工作就是预算年度与执行年度两者的互相融合，进一步实现统一性。例如某高等院校在校学生的学费是按年收取，该院校运用学年度作为预算管理体系制度的编制和执行基础，相关费用的收支就会处在相对稳定的状态中。同时，预算编制工作定期每年进行一次也许会存在缺陷和问题，在此过程中可以构建与院校发展计划目标相匹配的混动时发展预算机制。进一步充实高校预算管理体系的制度内容，将院校预算编制的范围进一步向外延伸，从院校经费预算延伸到院校多个活动中，加强预算管理工作力度是落实预算执行的重点。
（二）健全执行与监督体系
在高校预算核定落实之后，需要根据相关职能和教育教学部门进行二次分配，进行切块式管理，充分完善自主支配的职权。另外，院校财务部门需要对预算执行全过程进行有效监督，这种模式是经费使用和了解与掌握预算管理执行情况的重要保障。民主监督起到的作用是十分巨大的，相关财务部门也需要定期上报相关预算执行情况。欢迎工会和内审以及纪检检查等部门的监督，预算执行过程高校需要实施公开透明的原则。外部监督机制的构建是对内部监督体系的有效协助，年度预算结束之后，财政部门和审计部门需要再次进行核查。
（三）全面预算管理控制、信息反馈以及业绩评价系统的构建
想要使全面预算管理发挥应有的作用，在过程中需要构建一套完善的控制系统当作保障，通过对经济业务的监控与信息反馈，让高校管理人员了解运营过程中存在的问题，以便落实责任、纠正偏差。
首先需要通过工作流程来构建全新的网络系统，使网络系统中的各个项目都成为预算责任中心，让其各自有设定的预算目标。在过程中，高校可以为预算责任中心构建出相关的责任预算执行情况的跟踪体系，利用业务记录和计算以及数据等方面的积累，充分实现数据与预算的对比，同时进一步了解其中存在的差异，相关管理人员就可以采取相应的措施进行修正，挖掘其内在潜力，完整目标，为评价与考核工作的成绩奠定基础。
其次高校需要构建财务管理信息体系，以责任中心为控制点，就必须要有财务管理信息技术作为重要保障。在过程中可以利用校园网将高校全面预算管理与相应的责任中心进行链接，将个别财务核算系统进行融合，以此来形成一套完整的财务系统，在该系统中，所有责任中心的业务流和资金流都可以体现，以便满足高校全面预算管理对信息反馈的需要，进一步体现集中控制多方面的优势，提升高校财务信息的及时性，为高校进行事前规划和事中控制以及事后分析提供重要保障。
最后，高校需要构建全面预算管理的业绩考核与奖惩机制，针对预算责任中心的预算目标完成情况，相关管理人员需要积极进行考评和奖惩。预算考评要以全面预算指标为主要依据，通过财务管理信息化体系的记录反馈，由管理部门对责任中心实际完成情况和预算目标差异进行考评和奖惩，主要目的就是加强预算责任中心的自我管理和自我约束。
四、结束语
综上所述，高校预算管理体系贯穿于高校的各项工作中，如果没有良好的预算体系，那么高校在发展过程中的各项资金就会混乱，严重影响高校的正常发展。因此，高校领导层和相关管理人员需要强化预算管理意识，同时规划和设计全面预算管理相关内容，设立合理的评价体系，保障全面预算管理工作高效实施，以此来带动高校的长期稳定发展。
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