提高国有企业投资绩效的思考

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　　摘  要：近年来，国有企业各类投资大幅增长。本文以嘉服集团为例，在简要介绍集团2018年投资总体情况基础上，分析投资工作存在的主要问题，进而从编制投资规划、完善制度建设、注重绩效考核、拓宽融资渠道、加强自身建设等五个方面提出进一步提高集团国有资产投资绩效的相应对策建议。
　　关键词：投资;绩效;国有企业
　　对外投资是国有企业资本运作的重要手段，其妥全性和有效性直接关系国有资产的保值增值。近年来，随着政府委托投资项目增多、资本市场日益成熟和政府经营性理念不断增强，国有企业各类投资大幅增长。与此同时，也不可避免地暴露出一些问题。本文尝试以嘉服集团为例，就如何提高国有企业投资效益提出对策建议。
　　一、集团2018年投资总体情况
　　2018年，嘉服集团重点聚焦实施37个项目，其中政府投资项目10个，经营性项目24个，有机更新项目3个。具体体现在三个方面：
　　一是一批重点项目取得突破性进展。如：机场项目前期工作取得阶段性突破。对外招商不断拓展，扎实开展规划方案与基础保障工作，稳步推进资金筹措与委托征迁工作，于2018年12月举行机场项目奠基和配套工程开工仪式。浙江红船干部学院改建项目按时交付。集全公司力量组建项目业主团队、项目基建团队、项目服务团队，齐心协力在短短一百天内完成建设任务。市委党校迁建项目前期工作有序开展。该项目是嘉兴市“百年百项”中的“十大标志工程”，集团通过建立项目清单化、节点化管理机制，有序展开招标等前期工作。
　　二是一批民生实施项目加快推进。如：嘉兴市全民体育健身中心项目完成幕墙施工，与阿里体育签订合作协议，启动招商工作。市老干部活动中心改扩建工程主体结构结顶。菜篮子产业链建设工程迈出坚实步伐。戴梦得生鲜30家2.0版的社区店和20家智能终端店建成开业，体育中心店业态调整装修项目建成;中央厨房推出盆菜、色拉菜等产品，共建1500亩家庭农场;农综项目（一期）、蔬菜加工项目基本建成，冷藏物流项目10月份试营业;大不同迁建年产800吨酱卤肉制品项目开工。
　　三是一批城市基建项目稳步实施。如：纺工路北延工程（含涵洞）、大新路東延工程均已建成通车。推进火车站区域改造提升项目规划设计，按“重走一大路”要求，大力推进宣公弄改造前期工作。推进商品交易产业园“一提升三整治”，完成市场专用码头仓库扩建项目、粮油副食品市场配套用临时集装箱仓库工程项目;二手车生活馆项目开工等，城市有机更新有序进行。
　　二、集团投资工作存在的主要问题
　　2018年，集团各投资项目稳步推进，取得良好成效。同时在工作中也不可避免地暴露出还存在的一些主要问题和不足，主要表现在：一是重点项目需要进一步加强协调。如，机场项目量广面大，前期审批环节多、层级高，需要与市级相关部门，与市、区通力合作。火车站区域改造，涉及行业包括文保、水利、轨道、市政、人防，铁路等10多个专业，涉及设计院众多，协调工作重、难度大。二是风险防控仍有薄弱环节。股权、项目投资存在风险，集团下属个别企业风险意识淡薄。三是项目推进中遇到不少困难和制约因素。如土地指标、水利占补平衡、恶劣气候等等。四是人才要素制约明显。干部队伍整体素质不适应新时代要求，年龄、知识结构不够合理，对项目推进、改革发展支撑力薄弱。
　　三、进一步提高集团国有资产投资绩效的对策建议
　　针对上述问题，主要从五个方面提出进一步提高集团国有资产投资绩效的相应对策建议：
　　一是编制投资规划，突出战略引导。投资管理，规划先行。要进一步完善“十三五”投资规划，同时要认真制定每个年度的投资计划，突出战略引导、把握投资力度与进度，保质保量完成投资目标任务。
　　二是完善制度建设，强化目标管理。强化目标管理，制度建设是基础。要在收集、整理、汇编项目建设的有关法律法规及政策文件的基础上，及时修订完善建设项目投资管理办法，基本形成适合集团发展要求的规范性系统性制度体系，进一步提高规范化管理水平。
　　三是注重绩效考核，优化项目管控。实施项目全过程管控与考核，重点抓住决策、招投标、变更、内审等几个关键节点。在项目施工阶段要制定规范化标准化流程，实施网上审批，节约资源提高工作效率。通过严格绩效考核，进一步优化项目管控、提升管理效率。
　　四是拓宽融资渠道，加快建设进度。为满足重大项目融资需求、降低资产负债率、提高资产运营效率，确保市委市政府重大项目建设任务的落实，必须进一步拓宽融资渠道。要加快引进社会资本参与基础设施建设和运营步伐，创新引资模式，建立长期战略合作关系。
　　五是加强自身建设，提升服务水平。服务水平的提升，关键是要造就一支过硬的员工队伍。加强员工队伍学习与实践，特别是加强项目建设方面法律法规的强化培训。组织项目管理人员召开业务交流会议，针对项目实施过程中遇到的难点、疑问，及时交流对接，使全体员工加快熟悉各项法规、标准、政策，提高员工队伍分析、解决问题的能力，不断提升服务水平。
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