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青州市河道管理工作现状及对策分析

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  摘要:随着社会发展和经济的增长,人类经济活动日趋频繁,对河道的侵害也日益严重,河道管理问题已经成为重要的研究课题。河道整治与管理是一项复杂的工作任务,河道管理需要政府各部门的积极配合和全社会的共同参与。要在生态环保、可持续发展的理念下开展工作,提高河道综合整治工作水平,确保河道管理的质量与效益。本文分析了河道管理工作的现状,并提出河道管理工作的对策。
  关键词:青州市;河道管理;工作现状;有效对策
  中图分类号:TV91 文献标识码:A
  河道管理涉及到水利、规划、国土、交通、环保等各个部门,河道管理工作的好坏影响到河道的质量与效益。目前,河道管理工作依然存在很多问题,职责划分不明确,管理经费不足,执法力度偏弱等,因此必须高度重视河道管理,科学规划谋划,提高河道综合管理水平。
  1河道管理工作现状
  青州市河流分属弥河、小清河两大水系,过境河流有弥河、淄河两条。庙子、邵庄大部属于小清河水系淄河流域,主要河道有淄河及其支流仁河。东部地区属弥河水系,主要有大石河、小石河、南阳河、洗耳河、康浪河、尧河等六条。河流汛期集中于7-8月。这些基本情况决定了青州市的河道管理工作点多面广线长,任务十分繁重。
  2河道管理工作存在的问题
  青州市历届政府都对河道管理工作十分重视,水利部门经过多年的努力,河道管理工作也取得了显著成绩,河道管理工作走到了山东省前列。但随着经济的快速发展和形势的变化,给河道管理工作带来机遇的同时,也带来了挑战和问题。
  2.1思想认识不到位,法律意识淡薄
  挤占、阻塞河道,在河道管理范围内开荒种地、私建乱建及破坏水利设施等违法现象时有发生;特别是一些领导干部认识上有偏差,对水法律法规认识不到位,认为河道管理只是水利部门的事情;一些建设项目占用河道,不注重水利科学性,对水土保持工作缺乏足够认识;有时只考虑近期和局部利益,片面强调区域经济发展,不经河道主管部门批准,行政干预代替依法管理,使河道管理工作处于被动,难于依法履职。
  2.2职责划分不明,缺乏统一协调性
  河道管理涉及多部门、多机构,绝非某一机构或部门就能实现,要想达到预期的管理效果,就必须注重各个部门之间的协调、配合与沟通,例如,规划部门负责建设项目的规划管理,农业部门负责渔业和畜牧养殖,环保部则负责水质监管等,实际工作中各部门需要集中配合、有效互动,然而,现实的河道管理工作中各部门多孤立开展工作,缺少协调互助与配合,使得河道管理工作缺乏合力,效果大打折扣。
  2.3水资源利用不合理,污染严重
  进行河道管理工作,首先要明確河道的水资源利用情况。由于污水处理厂建设滞后,处理能力不够,导致污水对于河道的水生态产生一定的影响,尤其是水资源的管理,与河道管理工作紧密相关。如果单纯进行河道管理工作,而忽视对基础设施的建设,那么肯定会导致河道管理工作增加难度,这种管理方式不利于整个水资源的利用,污水的持续排放,水体自我净化能力下降,势必会对河道的生态造成一定的影响。
  2.4河道乱挖滥采,破坏河道生态
  近年来,国家对环保工作的重视,各地严格控制河道采砂,而建筑市场用砂量不断增加,砂石的缺乏,导致砂石价格大幅度上涨。受暴利驱使,某些不法分子擅自在河道内私采乱挖河砂,盗取国家资源。科学的河道采砂能疏通河道,提高河道防洪能力,维持河水流势的稳定。不合理的开采,会导致水位降低,河床变深,河道水流改道,有的地方甚至出现堤防坍塌、沉降,严重破坏河道环境,威胁周边安全。非法乱挖滥采不仅违反了法律相关规定,还破坏了河道生态系统,降低了堤防防洪能力。
  2.5肆意侵占河道,影响河道行洪
  随着社会经济的不断发展,人口密度的增加,土地可使用资源愈来愈紧张,河道上违章建筑屡禁不止,一些人违规占用河道,甚至抢占河道使用权,在河道上随意放置废弃料,设置障碍等,改变了河道原本的地貌形态,造成了水流不畅,水流速度减缓,过水能力下降,导致防洪能力降低。人们的法制观念淡薄,生活垃圾随意倾倒填埋河道,在河道内开垦种植高秆作物及树木,建筑物的非法乱建等现象,严重阻碍了河道管理的有序进行,影响了河道正常的使用功能。
  2.6水利经费缺乏,防洪泄洪能力降低
  河道防涝泄洪能力低。由于河道管理制度的不完善,水利经费的缺乏,部分河道堤防未达到防洪的设计标准,有的堤防因为长年累月的使用,自然与社会因素的危害造成工程损害严重,维修经费的不足导致未能及时除险加固,可能出现决口和堤身塌方的问题;有的河道设计不规范合理,没有护岸工程,容易在汛期发生堤毁情况,堤防的薄弱之处威胁着人们的生命财产安全。
  3加强河道管理工作的对策
  3.1加大法律法规的宣传力度
  增强全社会河道保护意识和法制观念,进一步改善河道管理的软环境,以每年“中国水周”“3.22”世界水日为契机,采取多种有效形式,广泛宣传《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规,大力宣扬水文化、生态文化,提高全社会的法律意识、节水意识、环保意识,强化人们的资源有偿使用意识。让广大干部群众知法守法,认识河道管理的重要性,理解和支持河道管理工作,增强节约资源、保护环境的自觉性、主动性。
  3.2大力推行河长制
  为全面加强河道管理,进一步落实工作责任制,不断改善河道水域环境质量,加快生态文明新建设,青州市应大力推行“河长制”,按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求,建立健全河道“河长制”管理制度。实施河道“河长制”管理,推进水生态建设,解决河道内垃圾和黑臭问题,确保河道防洪排涝安全,确保河道环境面貌显著改观,实现河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章建筑等“七无”目标,为经济社会转型科学发展提供坚实的水环境、水安全、水生态保障。市级设立“第一总河长”“总河长”“河长”,乡镇、村分别设立“段长”“分段长”。市政府成立“河长制”工作办公室,河长办具体负责“河长制”工作日常事务及组织协调,并制定考核办法,牵头组织好“河长制”落实情况考核等相关工作。   3.3加大河道管理资金投入力度
  提高河道防洪能力,加强防汛管理,各级管理部门应预先分配预算,将防洪减灾项目作为首要安排。防洪物资的储备无论在数量还是质量上都要严格要求,以备不时之需。要做好防汛预案,进一步加强灾害源头的管理,深入调查分析,对存在危险的区域进行评估,排查出每一个风险点,制定相关的措施。积极筹措建设资金,对使用时间过长,没能得到及时的维修的堤防,需要加大投入资金进行整修,同时,对一些比较薄弱的环节进行加固,确保汛期完工,提高堤防的防御能力,保证河道行洪安全。
  3.4加强河道日常巡查管理
  由于人们对河道作用认识不深,对防洪防灾意识不强,加强河道日常管理显得非常必要。坚持日常巡查制度,节假日安排人员值班巡查,对重点河段要加大巡查频次和力度,保持巡查的不间断性,始终保持高强度的巡查态势,对巡查发现的水事违法行为及时依法予以查处。汛期按照属地管理的原则,由所属乡镇街道及时组织人员对河道进行清理,拆除违章建筑,清除阻水障碍物,保持河道畅通,确保行洪安全。河道的日常管理,特别是巡查工作,可及时发现河道存在的问题,在防洪减灾工作中起着非常重要的作用,河道管理的有效进行与防洪减灾的成功与否密切相关。
  3.5加强对河道采砂的监管
  河道管理工作中必须要强化采砂监管,组织专业的巡检队伍,设置专门的岗位来深入对采砂的监管与检查,其中包括采砂范围、深度等,如发现问题必须及时上报,对于任何偏离安全标准的行为及时予以纠正,让一切危险因素控制在萌芽状态。请有资质的测绘企业对不同采砂点进行打桩确定开采范围和深度,得出开采的高程,从而为监管与监督提供依据。采砂施工过程中应该实行技术交底管理,其中需明确采砂的相关参数,例如高程、回填量等。任何采砂方案的制定都应该以安全、生态环保为前提,采砂监管应该在尊重可持续发展理念的前提下展开,以此来推动河道管理工作的高效開展。
  3.6加强河道水生态环境管理
  生态河道治理从适宜生物栖息的角度出发,全面考虑工程对水文、水深、流速、底质、河道形态、断面形式及材料等生境因子的影响,构建适宜生物栖息及繁殖的生境条件;生态河道治理宜尽量保留河道天然的形态及断面,控制截弯取直,河道断面宽度及形式避免均一化、单一化;生态河道的护岸宜根据河道功能需要刚柔结合,因地制宜,护岸材料在满足强度要求的情况下,选取具有较好透水性、有利于水体交换,适宜动植物生长的生态亲和性较佳材料,优先选取当地天然材料;河道生态绿化在满足河道生态功能要求的前提下,宜尽量保留、利用河道两侧现有植被,合理配置不同习性的植物,营造植物群落结构及生态景观多样的植物带;植物宜选择土著种;生态河道治理需对治理效果进行跟踪和评估,提出改进建议和措施。
  4总结
  河道管理是生态治理工程的重要组成部分,河道整治与管理需要河道管理部门、规划、国土、环保等部门的积极协调与配合。河道治理是一项复杂而又艰巨的任务,既要注意先进治理技术的运用,同时,又要强化政策法规等的制定与实施,积极加大管理力度,采用先进的技术和方法来提高河道管理工作质量,提高河道管理工作水平,努力践行“绿水青山’就是金山银山的发展理念。
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