高校独资企业改制研究

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　　摘 要 随着社会经济的发展和市场经济的不断深化，高校独资企业暴露出越来越多的问题，严重阻碍了企业的发展，同时与现代企业发展脱轨，亟待进行改制，以弥补高校独资企业发展中存在的不足，推动企业健康可持续发展。基于此，本文对高校独资企业改制进行了初步探讨，通过分析高校独资企业发展中存在的问题，立足长远发展，提出高校独资企业改制的基本思路和方法，以期帮助高校独资企业推进并顺利完成改制工作。
　　关键词 高校独资企业 改制 研究
　　一、引言
　　高校独资企业主要是指由高等院校独自出资建立的、具有独立或非独立法人地位的社会经济实体企业，同时也是高校社会服务职能的重要表现。高校独资企业的创办始于20世纪50年代，改革开放之后得以不断发展。高校独资企业产权结构单一，企业经营管理受高校管控，其重大决策、经营发展在很大程度上受高校影响。进入21世纪后，随着市场经济的不断完善和发展，为规范高校独资企业管理，我国开始探索和推动高校独资企业改制工作。虽然高校独资企业经历了长时间的发展，并完成了相应的体制建设，但随着社会经济的快速发展，高校独资企业存在的问题和体制机制弊端逐渐暴露出来，亟待进行改制或重组。
　　二、高校独资企业改制的必要性
　　（一）国家大力推动国有企业深化改革
　　为更好地应对日益激烈的国际競争和转型升级带来的巨大挑战，党中央和国务院持续推进国有企业改革，旨在切实破除体制机制障碍，激发国有经济活力，做大做强国有企业。为此，党的十八届三中全会正式提出《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，为国有企业改革进一步指明了方向，国有企业改革已成为大势所趋。
　　（二）高校独资企业改制势在必行
　　高校独资企业对我国经济发展具有非常重要的价值和意义，其改制也是适应社会经济发展的必然结果。随着国家政策的改变，企业迎来了巨大的发展机遇，各类民营企业也在快速发展和逐渐崛起，市场竞争越来越激烈。校办企业如果不能正视发展中存在的问题，寻求破解之道，必将面临倒闭与破产的风险。
　　根据中央巡视组巡视高校的反馈情况，高校独资企业问题已成为高校巡视清单中的标配问题，究其原因主要存在人治大于法治、企业运营缺乏监管、企业经营目标与学校发展目标存在不一致等因素。要从根本上解决高校独资企业存在的问题，还需以改革破题，标本兼治。教育部、财政部已联合发布《教育部 财政部关于做好中央高校所属企业体制改革试点工作的通知》（教财〔2018〕11号），全面贯彻落实《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》，按照“试点先行、分步实施”的原则，从2018年起启动高校所属企业体制改革试点工作。
　　（三）企业长远发展的内在需求
　　面对国内外严峻的市场竞争，高校独资企业目前普遍存在着制度缺陷、资产关系混乱、员工积极性不高、企业活力不足等问题，迫切需要通过企业改制引入多元资本，整合多方优势资源，完善和健全现代企业制度，进一步激发员工的创造力与工作活力，为实现高校独资企业健康、稳定、持续发展奠定良好的基础。高校独资企业要想在市场中站稳脚跟，就必须顺应市场形势作出改变和调整。企业改制能够突破当前困境，打破企业面临的瓶颈，建立新的产权关系和管理模式，适应市场经济不断发展的要求。
　　三、高校独资企业改制的原则和目标
　　（一）改制要解决的主要问题
　　高校独资企业经过多年的发展，虽然已经取得了一定的成绩，但对标一流企业依然存在以下问题：一是管理体制易沿用计划经济模式，权责利不明确，缺乏有效的激励机制和约束机制;二是产业结构与产品类型相对单一，经营业务处于走独木桥的状态，缺乏拓展和弥补性的生存空间;三是资金相对缺乏，科研创新技术储备不足，在当前普遍流行的实物竞标环境下压力巨大;四是行业竞争态势激烈，行业其他单位对高校独资企业的人才虎视眈眈，而高校独资企业受限于体制无法制定市场化的薪酬机制，员工积极性与创新活力不足，人才流失情况日渐严重。
　　造成这种现状，主要是高校独资企业普遍存在产权结构单一、体制机制难以适应现代市场经济的激烈竞争的问题。高校独资企业必须从体制机制入手，通过改革产权制度，建立现代企业制度。
　　（二）改制的原则和目标
　　第一，高校独资企业改制的原则。一是广泛听取多方面意见，坚持实事求是，从企业实际出发;二是坚持解放思想，以市场为导向，面向未来发展推动企业改制;三是正确处理改革与发展的关系，坚持有利于企业发展与核心竞争力提升的原则;四是依法改制，充分理解国家相关法律和法规，坚持“公开、公平、公正”的原则;五是以人为本，切实维护职工合法权益，通过企业改制调动和激发员工的积极性，确保改制工作平稳实施。
　　第二，高校独资企业改制目标。以工信部、教育部、科工局等相关部门对于高等院校所属企业改制的有关政策和意见为指导，结合企业实际情况及发展需要，以做大做强为根本目标，采取增资扩股、技术合作等方式，引入适当的战略伙伴和战略投资，将高校独资企业由高校全资的全民所有制企业逐步改制为高校控股、股权多元化的有限责任公司，重构企业的产权结构，整合内外部优势资源，打通产业链与创新链，建立适应市场竞争环境的现代化企业体制机制，逐步健全完善企业组织架构，将企业逐步打造成为行业一流的现代化企业。
　　四、高校独资企业改制的总体思路
　　（一）产权关系再定义
　　高校独资企业作为高校产学研体系的重要组成部分，在高校科技成果转化、科学技术验证、教学实践实习等方面发挥着重要作用，同时也是反哺和支持高校教学科研的重要渠道，因此高校独资企业改制在去行政化的基础上，在高校和企业之间要构建以资产为纽带的新型产权关系。
　　（二）公司制改制
　　目前已有的绝大部分高校独资企业性质仍然是全民所有制，按照国家有关改制程序，首先要完成企业整体清产核资、资产评估，履行高校所属部委要求的审查审批手续，将企业由全民所有制企业转为有限责任公司。在公司制改制过程中，同步寻找适合企业长期发展的战略合作伙伴，待企业完成公司制改制后，启动战略投资者引入，将有限责任公司改制为股权多元化的股份有限公司，实现国有控股背景下的投资主体多元化。在经营体制、运行机制、激励方式、企业制度等方面与高校和所属部委充分研讨，建立有利于企业进一步做大做强、适应市场竞争的现代企业制度。
　　（三）重塑管理体系
　　建立规范的多元化产权结构和现代企业治理结构，并消除无利润消耗、加强精益管理，提升信息化与流程的动态管理能力，推行“一点三线”式管理模式，即以加强员工考核与激励为基本点，以科学的组织架构管理、企业经营的标准化管理和企业文化管理为三条管理改革主线，逐步建立适应市场环境的企业经营管理体系。
　　五、结语
　　高校独资企业是一个时代的产物，其作为高校独自出资成立的企业，是高校组织架构的重要组成部分，在高校产学研系统中扮演着重要的角色，同时也具有非常强的社会服务职能，在社会经济中同样发挥着重要作用。市场经济的深入发展和不断完善，对高校独资企业的运营和发展提出了更高的要求，这意味着高校独资企业改制工作势在必行，刻不容缓。本文从总体上对高校独资企业改制工作进行了初步探讨和研究，在具体实践中还要结合不同高校独资企业的不同情况，因地制宜，精准施策，确保企业在改制过程中实现平稳过渡，力争在完成改制并经历短暂调整期后使企业进入规范、健康发展的快车道。
　　（作者单位为西安爱生技术集团公司）
　　参考文献
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