浅谈如何防控失业保险基金财务监管风险问题
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摘要：自我省失业保险基金执行市级统筹以来，各地市失业保险经办机构均能按照《安徽省失业保险规定》和《失业保险基金财务制度》严格实行相关实施细则，但在具体的实施过程中仍然存在不少风险防控问题。
关键词：失业保险 基金财务 风险防控
失业保险基金是国家为保障职工在暂时失去工作期间的基本生活、促进失业人员再就业而设置的一项专项基金。如何防控失业保险基金财务监管风险问题是关系到我国失业保险制度能否有效发挥作用的关键环节。自我省失业保险基金执行市级统筹以来，各地市失业保险经办机构均能按照《安徽省失业保险规定》和《失业保险基金财务制度》严格实行相关实施细则，特别是随着社保经办机构内部控制专项检查、社保经办机构风险管理专项行动检查、失业保险基金各地市基金互查、省厅委托第三方核查等各项行动检查的进行，各地市失业保险基金运行情况基本平稳，各项政策均能执行到位，但在具体的实施过程中还存在财务监管不到位、内控环节薄弱等问题，本文结合我地实际就相关存在的问题展开分析讨论，并提出几点解决措施。
一、失业保险基金财务监管存在的风险问题
1.账户设置和管理还存在不规范。未按规定单独设立“失业保险基金财政专户”和“失业保险基金支出户”。存在有县区未单独设立财政专户，而是与其他社保资金统一存放在县财政局国库股，由国库股分账核算;或者只设置社保专户，由县财政局社保股分账核算;支出户则由区财政局会计核算中心统一管理，与财政其他社保基金集中核算，基金利息年终未单独核算，也没有进行分配，导致多年来失业保险基金账户无利息收入;有县区存在支出户和财政专户统一由区财政局管理;另外部分县区还存在失业保险基金多头开户问题，且开户银行为农村合作银行等不属于国有商业性质的银行。
2.部分收入未按规定及时转入财政专户。未及时将失业保险费收入、利息收入、转移收入、跨年退还的失业金收入等收入转入财政专户，而是继续存放在支出户。
3.部分支出存在违规支付，发放形式不规范，审批制度执行不严格。按照条例规定，失业基金只能用于支付各项补贴，不能用于支付银行手续费、工本费和账户维护费等，但部分县区直接用失业金抵扣这些费用，显然是不合理的。部分支出采用现金或公务卡支付，比如在支付医疗补助金时先由失业保险经办人员用公务卡垫付取得缴费发票后，再由国库划拨到经办人员公务卡上。在发放失业金时，有些县区的花名册上无领导签字。
4.存在岗位不兼容现象，一人多岗现象普遍。由于县区人员编制紧张，一人多岗现象普遍。比如有县区就业促进与失业保险业务经办人同时还担任出纳岗位，或者出纳岗位和主办岗位为同一人，岗位不兼容要求落实不到位。
5.会计基础工作不规范。主要反映在：①大部分县区财务经办人员非会计专业人员，财务基础薄弱。部分县区目前还实行手工记账，会计凭证填制不符合要求，仅有摘要而无会计科目，支出科目也经常混用，部分凭证和账簿存在随意涂改现象，会计账簿仅有总账而无分类明细账;②财务人员与银行和财政对账不及时，有时只是单纯为了完成决算报表任务而直接填列市级对账单金额，实际账务并未及时入账，导致支出户和财政专户存在账表、账实、账账不相符现象;③支出凭证附件不齐全，部分凭证附件仅有资金申请审批表、失业金发放明细表以及人员增减情况，无相应的支票存根及银行打卡发放记录：在发放救济金和医疗补助金时，部分凭证附件仅有支票存根、保险领取单、医疗补贴报销单及银行回单，无相应的人员花名册;④编制会计凭证时，制单、审核、记账、会计主管均为同一人;⑤总账和明细账未打印装订，造成查阅账簿或检查时非常不便，也不符合会计制度规范化建设。
二、针对存在的风险问题提出几点建议
（一）加强账户管理，规范资金使用。建议财政部门单独开设“失业保险基金财政专户”或在统一账户下开设“失业保险基金财政专户”子账户;严格区分财政专户和支出户的管理及责任部门，其中财政专户由财政部门管理，支出户应由人社部门管理;建议只保留一个国有商业银行的开户数量，及时解决多头开户、多头存放问题，加强专户管理。
（二）加强基金管理，严格规范收入、支出流程。严格落实“收支两条线”的管理制度，及时将失业保险费收入、利息收入、转移收入等转入财政专户，不得跨年;建议和银行协商将银行手续费、工本费和账户维护费代为减免或从单位经费支出，避免直接从失业基金抵扣;所有待遇支出一律从支出户发放，不得从财政专户支出;进一步规范履行经办、复核、审核、审批流程;杜绝支出时采用现金或公务卡发放，一律采用银行转账形式发放。
（三）加强财务管理，规范会计基础工作。建议加强人员安排，切实解决业务和财务岗位、财务和出纳岗位不兼容现象;建议配备在编、专业的财务人员而非聘用制人员，减少人员流动性，加强财务管理，进一步规范会计基础性工作;实行金保工程内网财务软件或者单机版财务软件进行会计核算，杜绝手工帐，规范会计科目和账簿管理;人社部门和财政部门的财务人员应加强联系和沟通，及时和银行对账，确保账实、账证、账账、账表相符;进一步完善支出附件，将资金申请审批表、银行轉账回单、人员花名册、银行对账单等一并附在凭证后面;杜绝编制会计凭证时，制单、审核、记账、会计主管均为同一人，可以请相关工程师在财务系统里增设一个账号身份，或是切实增加出纳和会计人员岗位;年度终了，应立即打印装订基金总账和明细账，加强会计档案管理，也进一步有利于日后检查或查阅。
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