中国加入RCEP对大连出口的影响及对策研究

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　　[摘 要]近年来，受关税壁垒和非关税壁垒的影响，大连市出口效率无法提高，出口成本居高不下，RCEP的提出不仅是我国面临单边主义和贸易保护主义挑战的新契机，也是大连市出口业发展的新机遇。基于大连市出口现状及中国加入RCEP对大连出口的影响分析，得出中国加入RCEP有利于大连对日本、韩国、东盟等主要贸易对象的出口、有利于大连开拓新的出口市场的结论，并提出相关对策建议。
　　[关键词]RCEP;大连出口;影响
　　[中图分类号]F740.2
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]2095-3283（2019）07-0032-04
　　Abstract： With the rise of anti-globalization and trade protectionism， the Chinese foreign trading has been greatly affected. Dalian’s export has been declining and just began to recover gradually in the recent years. However due to the impact to tariff and non-tariff barriers， the export cost remains high. RCEP is not only a new opportunity for China to face the challenge of unilateralism and trade protectionism， but also a new opportunity for Dalian’s export. In this paper， base on the current export situation of Dalian in recent years， data and policies are combined to analyze the possible influence of entry to RCEP on Dalian’s export and countermeasures and suggestions are given.
　　Keywords： RCEP; Dalian’s Export; Influence
　　一、引言
　　RCEP即區域全面经济伙伴关系是各成员国领导人旨在建立领域更加宽泛、互惠程度更高的自贸区的协议。2013年至今，各国领导人就货物贸易、服务贸易、投资、市场准入水平、知识产权等方面进行磋商，RCEP已经经历了二十五轮谈判以及九次部长级会议。虽然目前仍有一些条款未达成一致协议并且部分成员国间也存在领土争端导致进程缓慢，但是在2018年11月14日的领导人会议上，各与会领导人皆认为RCEP有很大可能性在2019年完成谈判。RCEP谈判一旦落地，其中协定的降税模式、原产地规则、海关程序与贸易便利化将得以实现，有利于促进十六国间贸易往来，促进区域一体化，提高所有RCEP成员国的对外贸易水平，同时也将给大连的出口贸易带来新的发展机遇。
　　二、大连市出口现状
　　（一）出口数据分析
　　1.2017年出口总额回增，增势稳中向好
　　由于国际市场需求萎缩、国家对贸易监管逐渐加强，大连市2014年出口总额较2013年下降了19.5%，2015年由于人民币升值、世界经济低迷，市场需求动力减弱、综合成本上升等原因，出口额同比下降12.5%，2016年同比下降5.4%，2017年世界经济温和复苏，国内经济稳中向好，拉动大连市出口增长，同比增长10.8%，至此出口总额开始逐步呈现增长态势。2018年大连出口受百强企业拉动作用明显，出口额同比增长8.5%，其中集成电路出口增幅为107.3%，船舶增幅为48.9%，电器及电子产品增幅为23.5%，化学品出口增幅为41.9%，钢材增幅为24.5%。
　　2.主要出口对象是欧盟、日本、韩国，对部分成员国出口减少
　　以2017年为例，大连的主要出口对象为日本、欧盟国家、韩国，对其出口额分别占27%、14%和9%;对RCEP其他成员国出口额占比较小，对东盟国家出口占比10%，对新加坡出口占比6%，对印度出口占比2%，对澳大利亚出口仅占1%，对新西兰出口占比可以忽略不计。2017年大连对“一带一路”国家出口增长非常明显。但大连对部分RCEP成员国出口呈现下降趋势，2017年大连市对东盟的出口额由219.15亿元下降到175.71亿元，同比下降20%。对印度的出口额由54.66亿元下降到26.38亿元，下降了52%;对新加坡出口额由143.45亿元下降28%至103.12亿元。在中国加入RCEP背景下，东盟国家市场与其他成员国市场有很大发展空间，正如“一带一路”拉动大连对“一带一路”成员国出口，中国加入RCEP也将拉动大连对各成员国的出口增长，同时与日本、韩国等大连的主要出口对象的贸易关系也将更上一层楼。
　　（二）出口产品结构
　　1.主要出口机电产品，高新技术产品占比逐年增加
　　大连市外贸出口商品有130多种，分为机电产品、高新技术产品、农产品、核心文化产品及其它商品五大类，机电商品在大连市商品出口中占据最大份额。数据显示，大连市机电产品出口额占出口总额的41.2%，但大连在出口高新技术产品的水平则不尽如人意，仅为 14%，而全国水平则为 28.8%，极大地落后于全国水平。但近年来，大连集成电路、电机、电压、无线电零附件等科技含量较高的商品出口增长较快，占比不断提高。2017年集成电路出口同比增长74.40%，占主要商品出口额的比重提高了60.85%;静止式变流器出口同比增长80.93%，占出口额比重提高了75%以上;照相机电影用品出口增加86.84%。2018年大连机电产品出口779.3亿元，同比增长13.3%，占比为41.2%，高新技术产品出口373.2亿元，同比增长40.9%。由此可见，大连出口商品的结构正在逐步优化，并且附加值高、富有科技含量的产品占比也在不断提升。 　　2.结构单一，加工贸易占比较大
　　目前大连货物出口主要以加工贸易为主， 2015年大连加工贸易出口额为 158.98 亿美元，占到大连市出口总额的53%，一般贸易则仅占37%; 2018年大连一般贸易出口718.3亿元，增长10.1%，占比38.0%，加工贸易出口1012.1亿元，占比54%。加工贸易出口额占比每年都在增加，一般贸易出口额占比十分有限，且有逐年下降的趋势。
　　（三）贸易壁垒影响大连出口
　　受贸易保护主义影响，中国出口商品遭遇贸易壁垒已经屡见不鲜。大连市出口大头机电产品和水产品都一直在经受技术性贸易壁垒的重重考验。由于其复杂性、隐蔽性、影响范围广、波及范围大的特点，技术性贸易壁垒一直是大连出口路上的一只拦路虎。大连市的主要出口对象欧盟对输往欧盟的机电产品严苛的技术标准要求，将CE标志设置为工业产品进入欧盟的通行证;同样是大连的主要出口对象——日本也对机电产品出口设置了JIS标准，使大连市机电出口逐渐滑向低迷态势。美国联邦贸易委员则将纺织品的成分标注和保护标签设为标准，纺织品的耐火性成为美国消费者安全协会对于输向美国的商品的一大要求。
　　大连市水产品出口也遭受到绿色贸易壁垒的阻拦。2016年，韩国实施《进口食品安全管理特别法》，水产品口岸的检查频率有所提高，运往韩国的食品都将由指定的“海外食品卫生评价机关”去往实地检测，此外还新增多项需要检测的指标，大大提高了通关费用。韩国对进口水产品的外观、新鲜程度、激素含量、农药残留程度都做出了极其严格的限制。由于这些严苛的细节，令大连水产品出口举步维艰，受生产技术和检验水平限制，有些从大连出口的水产品往往无法达到进口方要求。
　　三、RCEP协定对大连出口的影响
　　（一）逐步取消关税，促进与各成员国贸易发展
　　关税壁垒是阻碍大连外贸出口的关键原因之一，各国往往利用高关税的措施对自己国家的某些产业实施高度的保护政策，而日本宣布自2019年4月1日起不再给予中国输日货物普惠制关税优惠，这使得大连对日本的出口有了新的阻碍，关税壁垒层层高筑。日本在2017年为了加快TPP的談判速度，撤销了一些相关国家绝大部分的水产品关税，协议生效后生产于澳大利亚、加拿大、越南的部分水产品都可以零关税进入日本市场，这对大连对日水产品出口无疑是一个巨大的冲击。在RCEP的成员国中，韩国、新西兰、新加坡、澳大利亚、东盟五个国家都和中国签订了自贸协议，中国与部分国家相关税率都大幅降低，进口关税税率在5%以下，若RCEP谈判成功，不仅出口税率将大幅下降，也将有利于推动中日韩自贸区谈判，日本、韩国作为大连市两个主要出口目标国家，其税率下降将大大提高大连出口效率，降低企业出口成本。
　　（二）简化通关程序，促进贸易便利化
　　贸易便利化是对国际贸易程序的简化与协调。贸易便利化将有利于降低贸易成本、提高贸易效率。出口水产品对效率要求极高，部分国家通关程序复杂，流程繁琐，大连对这些国家出口的水产品极易因此而难以保证新鲜的品质。《区域全面关系伙伴关系》联合声明表示，将通过确保海关法律法规实施的可预见性、一致性和透明性，并简化通关程序，促进高效管理，从而提高贸易便利化水平，创造有利于全球和区域供应链发展的环境。RCEP框架下有关海关程序的章节以及为此成立的海关程序与贸易便利化分组都将大大提高通关效率，保证水产品质量，减少水产品因商品流通速度慢而贬值的风险，降低大连农产品出口成本，同时减少不必要的浪费。
　　（三）撤销非关税壁垒，促进贸易公平
　　技术性贸易壁垒一直以来在一定程度上阻碍着大连的出口。例如韩国对大连市服装的贸易壁垒、欧盟和日本对于大连机电产品和水产品出口的技术性贸易壁垒，日本对于大连市水产品出口的绿色贸易壁垒，这些非关税壁垒一经撤销，将加速大连和各成员国间贸易增长，大大提高效率，极大范围地扫清大连出口的障碍。RCEP合作协议框架对参与国的卫生与植物卫生措施和标准、技术法规与合格评定程序等做出了规定，将最大可能减少不公正对待与歧视，减少对贸易的限制，加强对 WTO《贸易技术壁垒协议》的实施，并对其原则进行强化。RCEP协定的达成有利于减少乃至消除成员国之间的非关税壁垒，减少歧视，促进公平贸易，这也必将有利于中国冲破各国的非关税贸易壁垒，促进大连与各国的贸易往来。
　　（四）利好于大连产品在RCEP区域出口
　　大连对新西兰、澳大利亚的出口额占比极小，对东盟出口也有下降趋势，同时受到CPTPP的冲击，对日本出口困难重重，RCEP协定谈判范围涉及广，互惠程度高，若能达成将不仅利好于中国与各成员国之间的贸易往来，也是大连出口新的契机，大连将有望与澳大利亚、新西兰等贸易往来数额较小的国家建立新的贸易伙伴关系，同时促进与东盟国家的贸易，对大连主要出口对象日本、韩国等国家出口更加顺利。
　　（五）面临新的出口产品竞争
　　RCEP的协定不仅是利好于我国，每个成员国都将因此受惠，对于大连来说，位于大连出口第四位的服装出口有可能因此受到冲击，因为大连将可能会与越南等服装产业发展迅速的国家之间产生竞争，大连市的主要出口产品——机电产品也将免不了和技术水平位于前沿的日本并驱争先。如果大连市出口产品一直处于产业链低端，则有可能面临更大的竞争压力。
　　四、结论与对策建议
　　（一）结论
　　1. 中国加入RCEP有利于大连对日本、韩国、东盟等主要贸易对象的出口
　　RCEP协定谈判涉及到关税、进口配额等贸易壁垒的条款都与大连对日韩今后的出口大有益处，打消现阶段日本对中国出口限制严格致使大连出口水产品的困境。双边贸易便利化水平将进一步提升，一旦RCEP落地实施，大连和东盟各国的贸易将呈现崭新的发展态势，也将为双方合作注入更多活力。
　　2.中国加入RCEP有利于大连开拓新的出口市场 　　尽管大连对RCEP成员国——新西兰和澳大利亚的出口额占比较小，但2017年大连对澳大利亚的出口额和对新西兰的出口额同比小幅增长，对澳大利亚和新西兰出口的机车、机械设备等产品数量增加。虽然增长幅度较小，但仍能看出大连在澳大利亚市场和新西兰市场有很大的发展潜力。中国和澳大利亚与新西兰分别成立了中澳自贸区和中新自贸区，加之RCEP框架下将实现大部分产品零关税以及海关手续简化、贸易便利化等条件，大连有机会深入这些有巨大发展潜力的贸易市场，为大连的对外贸易注入新的活力。
　　（二）对策建议
　　1.积极参与RCEP谈判，加快谈判进程
　　学者高敬云等人通过模拟分析得出结论，表明RCEP协定谈判成功后所有成员国尤其是亚太地区的出口都将受益。因此中国应积极推动RCEP谈判，加速谈判进程，与各成员国加强有效沟通，积极解决现有争端，建立有效的争端解决机制以公平高效地解决各国因政策、文化、制度、法规等差异造成的争端，求同存异，共同促进各方贸易的协调发展。
　　2.企业未雨绸缪，提高产品竞争力，抓住新机遇
　　在大连出口的众多产品中，受益最多的往往是相对具有竞争优势的机电产品，而竞争力较弱的机电产品和水产品不免在贸易中遭受损失，有很大概率折損在技术不过关、质量不合格、检验检疫不达标上。因此大连出口企业应提高机电产品技术含量，改善以价格竞争为主的现状，向国际高端机电产品标准看齐，提高大连出口的机电产品国际竞争力;提高出口水产品加工水平，精进加工工艺，以应对水产品生产加工结构调整的需求，使大连水产品出口企业能够跟上世界水产品市场变化。在RCEP框架下，提高出口产品的核心竞争力，迎合更多国家需要的标准，发挥大连的出口优势，提高大连出口的综合能力，促进各产业向附加值高的上游发展，以应对加入RCEP后成员国间的竞争。
　　3.改善出口产品结构，提高出口产品附加值
　　目前大连已经实现了从初级产品出口为主向加工制成品出口为主的转变，大连还应继续优化出口产品结构，推陈出新，提高高新技术产品等附加值高的产品的出口比例，改善制约大连出口发展的因素，发掘新兴出口项目，打破大连一直以出口低附加值、低技术含量产品为主的现状，均衡第二产业的发展。此外大连市第一产业出口以渔业为主，还应着眼于新农业和绿色农业，充分利用国家、省、市相关优惠措施，优化大连市出口结构。
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　　（责任编辑：顾晓滨 马琳）
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