新监管背景下实现资产价值管理
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摘要：输配电资产是电网企业经营与发展的核心，加强电网资产价值管理是适应输配电价改革的必然要求，也是落实电网企业提质增效的重要任务。本文简要分析了新的监管要求对电网企业资产价值管理的影响，对电网企业资产价值管理进行了定义，并就电网企业在资产全生命周期各阶段的资产价值管理策略进行了探讨。
关键词：电网资产;资产全生命周期;资产价值管理
引言
输配电价改革以后，电网企业盈利模式由传统购销价差转变为输配电准许收益。输配电资产是电网企业经营与发展的核心，资产管理延伸到公司的整体价值管理，电网企业需要以资产全过程价值管理为核心构建管理体系，从资产全生命周期的角度出发，重新审视已有的资产管理策略。本文结合电网企业资产管理实践，提出电网企业应调整优化资产全生命各个阶段的资产管理举措，确保资产在全生命周期各个阶段的价值实现，最大程度地提升资产价值，从而保障电网企业核准收入最大化。
新的监管要求对电网企业资产价值管理的影响
2016年，新一轮输配电价改革拉开帷幕，政府对电网企业的监管方式由现行核定购售电价的事后监管，改变为以资产为基础对输配电收入、成本和价格进入核定的事前监管，电网企业盈利模式由传统购销价差转变为输配电准许收益，收入水平将主要取决于监管期内的有效资产规模、电网运营成本和准许收益率。
《输配电定价成本监审办法》和《省级输配电价定价方法（试行）》明确了输配电价和准许收入的计算方法。输配电价核定过程中，省级电网平均核定输配电价等于输配电业务的准许收入除以省级电网共用网络输配电量。其中，输配电业务的准许收入等于准许成本、准许收益和价内税金三部分的总和。准许成本由折旧费和运行维护费两个部分构成。准许收益由可计提收益的有效资产乘以准许收益率得出，可计提收益的有效资产包括基期有效资产和监管周期新增（减少）的有效资产。由此可见，在输配电价改革之后，电网资产作为准许收入核定的基础，其数量和质量直接影响改革后电网企业的经营绩效，资产的重要性更为凸显。
在新的监管背景下，输配电资产在电网企业运营管理过程中的角色定位正在发生变化，是企业经营与发展的核心。监管部门以有效资产为基础核定收益和成本以确定电网企业的收入，资产管理延伸到公司的整体价值管理，企业管理体系需要向“以资产全过程价值管理为核心”转变。因此，电网企业资产管理策略需要进行相应调整，通过构建以资产全过程价值管理为核心的资产管理体系，实现资产价值和效益最大化。
未来电网企业需要以实现资产价值管理为目标，即以资产效益为核心，进一步提高精准投资和精益化管理水平，提高资产投入产出效率。以价值管理为核心的资产管理目标具体体现在以下几个方面：
一是针对新增资产，应从资产投入产出与资产使用效率曲线的优化角度出发进行决策;
二是针对现有资产，强调资产状态管理，包括工单管理。从资产预期的运维成本和更新资产的摊销角度进行分析比对，选择资产更换的最佳时点，实现运维成本效率的提升;
三是针对退役资产或被替换资产，应从残值管理的角度进行必要的监督，杜绝资产流失;
四是针对不同投资策略，从融资角度决定资产投入最佳时间，降低融资成本和融资风险，包括财务健康度 （资产负债率）、流动性（现金流曲线优化）和财务费用开支;
五是针对项目建设管理策略，资产投运时点应当越早越好，因此需要进一步加强项目进度管理，有效缩短建设项目转固的时间周期。
为实现资产价值最大化的管理目标，电网企业需要重新审视已有的资产管理策略，從价值管理视角出发，识别资产全生命过程中每个环节的价值创造点，判断现有资产管理模式是否能够帮助企业最大化地创造资产价值，提升经济效益;同时，通过理论研究，厘清资产与计量点的关系，以资产的投入价值、产出价值、社会价值、品牌价值、效率价值等维度分析资产价值。
定义电网企业资产价值管理
资产价值管理是以资产价值最大化为核心目标，根据监管环境变化适时调整资产管理策略，为企业持续创造价值的动态管理过程。
随着监管要求的变化，电网资产价值管理从后端的资产财务价值转变为资产全生命周期全过程的价值管理。即将价值管理引入资产管理各个环节，以价值驱动因素作为资产管理的依据，同时加强电网资产价值管理与实物管理的统一与联动，分析资产配置有效性，提高资产利用率，最终实现管理核心目标。
资产投资规划/计划阶段，电网企业应做好闭环的投资管理，基于资产价值实现，提高资产投资规划/计划的合理性，提升投资决策水平与投资收益，实现精准投资。物资采购阶段，统筹兼顾资产质量、效能和成本，综合考虑资产的全过程成本，从而最大程度地提升物资采购价值。运维检修阶段，通过优化运维模式和运维方案，提高存量资产质量，延长资产使用寿命。资产处置阶段，应根据资产处置原则，制定处置方案，从而确保资产最后价值的回归。通过资产全生命周期全过程的价值管理，实现电网企业公司层面的资产管理目标，即实现电网资产价值最大化。
实现电网企业资产全生命周期的价值管理
电网企业资产全生命周期包括以下五个阶段：资产规划与计划阶段、资产建设阶段、资产运维检修阶段、资产评估阶段以及资产处置阶段。
资产规划与计划阶段
电网企业应以实现资产价值最大化为原则，充分利用资产全生命周期全过程各环节反馈的信息，合理规划电网投资，强调闭环管理，实现“精准投资”目标，从而保证资产价值的持续提升。
实现“精准投资”的投资管理目标
目前电网企业投资规划/、计划的主要输入为政府发展规划、电网发展需求以及调控中心提供的电网负荷，设备负载、运维成本、投资收益等后端信息尚未成为制定依据，无法保证投资的准确性与合理性。
新的监管环境下，电网企业需要加强电网规划和投资计划管理，实现合理投资与精准投资，使政府监管部门能够认可其提报的投资计划，确保资产价值和核准收益最大化。 做好资产规划/计划的闭环管理
根据PDCA，从资产投资规划/计划的“制定（Plan）—实施即资产建设与运维（Do）—评估（Check）—优化（Act）”形成闭环的投资管理。投资规划/计划制定阶段，基于成本集约的原则，依据资产设备的历史分析数据和运维检修分析数据作为输入依据，使投资规划/计划更合理、更准确。实施阶段，即资产建设与运维阶段，通过设备状态监测，了解设备的运行状况，并进行资产寿命的评估，制定相应的运维策略，同时结合新技术应用，进行设备运维检修，优化运维检修成本。通过资产反馈信息以及设备检修记录开展异常风险评估，根据评估结果对投资规划/计划进行相应的调整和优化，使实际结果更贴近预期目标。
建立投资后评价机制
对电网企业而言，建立完善的投资后评价机制可以避免由于缺乏对项目经验的总结而导致项目决策失误、项目成本增加与大量资源浪费，为未来资产投资决策提供输入，促进电网资产价值的不断提升。电网企业已初步建立投资后评价机制，但目前评估维度相对简单，未能充分发挥投资后评估结果对未来电网资产规划的调整作用。
电网企业应在现有投资后评价机制的基础上进行优化和完善：1）明确投资后评价目的，而不是完成表面的流程。2）定义评价的对象，哪些投资项目需要进行投资后评估（如战略性/重点投资项目、一定金额/规模、或典型投资项目等）。3）明确评价维度的定义，如：对跨区跨省电网项目，加入输电能力、输电可靠性、利用效率和消纳新能源等社会经济效益等评价维度进行评价;对省级电网项目，从满足本地区负荷需求、提高电网安全性等角度进行效益评价等。4）投资计划阶段的可研报告应作为投资后评价的依据，评估投资项目是否达成或超过预期。5）明确投资后评价结果的作用以及对后续电网规划和投资计划的启示和输入。
量化分析贯穿全程
电网规划与资产投资以追求资产全生命周期价值最优为原则，因此在规划阶段需要注重技术经济比选理念的应用，重点考虑如何满足在保障电网可靠性的前提下实现最优投资的政府监管要求。
电网企业应考虑建立电力电量平衡模型，针对电网核心资产的每一个基本组成单元建立适应市场和监管导向的指标体系，使每个单位从决策层到具体资产运行维护层都能通过指标了解外部环境的要求，更迅速地对做出应对。量化资产组经济收入与运行成本，建立投入产出效率模型，多维度分析评价电网资产的运行状态和变动趋势，优化资源配置，引导精准投资，推动电网资产价值最大化目标的实现。
资产建设阶段
目前电网企业仅关注采购单个环节，未来应基于资产价值最大化目标，根据企业发展战略和不同时期发展要求，统筹兼顾资产安全、效能和周期成本三者的关系，制定基于资产全过程成本管理的采购管理策略。从资产全生命周期角度出发，搭建资产全过程成本集约管理体系，引入“资产全成本”概念，从投资策略—规划设计—建设—运行—维护—处置各阶段全过程成本的综合考虑，而非仅关注设备的采购成本。
电网企业目前更注重采购过程的合规性，而弱化了对采购质量的关注。未来应强调资产全流程成本集约化管理，在保证资产质量与监管合规的前提下考虑“最优价格”中标，并加强对物资功能、寿命等研究分析管理，提高物资采购需求的精准度，避免物资储备过剩造成成本浪费。同时，应进一步强化采购质量管理，规范供应商管理，通过强化物资质量源头管控，从根本上提升物资采购质量，最大程度地提升物资采购价值。此外，可以充分利用实物“ID”优化采购相关流程，打通业务与信息的传递瓶颈，确保各业务流程的协同贯通，从而实现实物资产在采购及物资管理阶段的信息共享与追溯，促进电网资产全过程精益管理水平进一步提升。
資产运维检修阶段
国内电网企业目前采用的是基于计划的运维检修策略，主要是通过根据制定的巡视计划进行巡视，发现缺陷后，结合停电计划制定检修计划，通过执行检修计划进行消缺。但定期检修存在两个计划检修的盲目期，随着监管要求的变化，单纯应用这种运维检修策略已经不能满足电网企业对资产质量的要求。
新的监管要求是以有效资产管理为基础，电网企业需要提高设备运行质量，延长设备使用年限，确保或扩大资产规模，提升资产价值。未来电网企业需研究进一步增强基于设备状态的运维检修策略，即利用传感器及测量手段对设备运行状态的物理、化学量进行检测，是状态特征量的收集过程。状态监测的目的是监测潜在故障、评估设备整体健康状况（包括剩余寿命评估）和监督设备运行状况。对实时监测过程中发现的设备缺陷进行及时维修，解决了计划检修可能出现的盲区而导致的可能对电网可靠性的影响，同时也降低由于问题的扩大而造成的运维费用的提高。该模式可以维持并提高资产质量，延长资产寿命，延缓资产报废，提高电网企业资产规模，确保资产价值的实现。
电网企业目前已经通过调度中心的监控班组对设备状态进行监控，未来可以进一步：1）提高监控的性能阀值，以监控到设备潜在的性能问题;2）扩大设备监控的范围，扩大在线监测而降低离线监测的比例，从而缩短检修周期。电网企业在基于计划的运维策略基础上，进一步深化状态检修的应用，实时监控资产状态，基于设备状态信息制定相应的检修策略，有利于保持电网持续的可靠性与质量，避免故障削弱电网，降低停机时间，通过基于设备状态的状态检修可以将设备检修成本大幅下降，并延长存量资产使用寿命，从而实现存量资产价值最大化。
电网企业还可以在实行状态监测的基础上，进一步探索基于风险的运维策略。以全面风险管理为基础的资产管理模式增加了资产质量、风险成本等维度进行全面管理，所有指标均可量化方便进行对标对比，通过实时监测资产的状态信息，形成资产状态数据，数据统一集成至管理系统，通过开展“资产健康指数”与“资产状态临界点”分析，为资产处置、资产运维等管理举措提供分析框架。电网企业基于资产状态实施监控数据，结合资产性能参数开展分析，同时从电网、环境、安全、经济四大维度进行资产风险评估，每个维度的资产风险以货币价值量化，最后得出资产综合风险，据此形成此类资产最优的检修策略，同时对未来的电网规划和投资计划进行输入，使投资更合理精准，以保证电网资产价值的不断提升。 同时，电网企业需要理清资产运行期成本使用与资产管理之间的关系，提升资产运营效益。电网企业可以进一步研究基于泛在物联网技术的变电单体设备运行期成本分摊和归集的方案，通过设备成本归集的多场景应用，实现电网资产保值增值，为输配电价核算提供大数据支撑，全面提升电网企业资产全寿命周期管理水平。
资产评估阶段
电网企业应基于资产价值最大化原则，定期开展资产评估，将评估结果作为新增投资或资产处置的依据。
电网企业可以通过对资产运行状态进行实时监测，形成资产状态数据并进行数据集成与分析，以作为定期资产评估的信息输入。
从资产价值管理的角度出发，运用绩效评估分析工具，通过资产健康指数分析与资产状态临界点分析，进行资产及资产组绩效评价，作为资产处置的重要依据，并形成资产状态监管报告，定期上报监管部门。国内电网企业目前的资产状态评估针对的是资产健康维度，以资产为评价对象，一年出具一份电网资产现状评价的总体报告。资产价值是电网企业经营结果的呈现，应把对资产绩效的评价从单个资产延伸到资产组，从单纯的资产健康状况维度扩展为更多维度，从一年一次的评估转为更高频率，可以定期掌握资产/资产组的绩效情况，及时更新运维策略和运维方案，提高资产质量和资产价值。
未来实行基于风险的运维策略后，电网企业可以建立资产量化风险模型，开展资产风险的量化模拟与评估，平衡运维成本与资产使用寿命，输出资产的最佳更换时间与维护方案，并形成资产/资产组量化风险报告，作为其资产投资计划的重要依据，保障资产价值的实现。
资产处置阶段
资产处置雖然是资产全生命周期的最后一环，但也是非常重要的一环。由于资产特性、资产管理水平、资产所处的自然环境不同，处置时资产价值也会不同，电网企业未来可以采取以下资产处置策略。
一是资产全过程成本最优处置方案。从资产全生命周期全过程成本最优的角度，决定资产处置方案是通过资产维持使用（运维成本）或资产更换（技改）或资产新建（新建），最大化地利用资产的价值。
二是核定投资/核定成本平衡比较。综合考虑监管周期内核定投资和核定成本，决定资产处置方案。如核定投资占优，则资产进行报废，投资新资产;如核定成本占优，则考虑对资产进行维修继续使用，实现电网企业资产价值与经营效益的最大化。
三是资产特性差异化处置。根据不同资产的特性，确定资产处置方式，开展资产报废或资产再利用（调拨），最大化利用资产价值。目前某些资产的折旧年限一直未调整，在报废时仍处于可用状态，需要审慎评估确定处置方案。
电网企业在资产处置时需要综合考虑以上三种策略，做出最优资产处置方案。同时，电网企业需要进一步加强废旧物资处置管理，严格规范执行实物资产报废审批程序，加强物资回收商管理，严格管控报废物资处置资金，加强退出物资再利用管理，提高处置效率，防范处置风险，确保资产保值、增值。
资产处置是资产全生命周期中最后一个环节，电网企业需要严格资产处置过程环节的风险管控，确保资产最后价值的回归。
结语
资产价值管理是电网企业的核心管理内容。为更好地应对监管要求，电网企业需要重视资产在全生命周期各个阶段的价值呈现，从资产全生命周期的角度出发，重新审视、调整优化已有的资产管理策略。基于资产价值实现，提高资产投资规划/计划的合理性，提升投资决策水平与投资收益，实现精准的资产投资规划。统筹兼顾资产质量、效能和成本，综合考虑资产的全过程成本，最大程度地提升物资采购价值。通过优化运维模式和运维方案，提高存量资产质量，延长资产使用寿命，确保存量资产的价值。重视资产处置，确保资产最后价值的回归。通过资产全生命周期全过程的价值管理，实现电网企业公司层面的资产管理目标，即电网资产价值最大化。
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