国有大中型煤炭企业加强合同管理的对策研究

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　　摘要：对于市场经济条件下企业的管理而言，其中最重要的一项核心内容就是对合同的管理。企业管理不管是哪个方面均是以此核心内容为基础进行的，所以，只有将市场同合同、合同同合同管理、合同与法律这三者的关系正确处理好，方可切实做好合同管理工作，也能够切实将制度落实好。现如今，我国煤炭行业的发展整体在低谷阶段，企业不断增加外欠货款数量，导致资金流动出现困难，这也在一定的程度上增加了國有大中型煤炭企业的合同管理的难度。最后在合同管理中存在的问题被日益显露出来。鉴于此，本文首先分析了当前国有大中型煤炭企业合同管理中现存的问题，其次提出了一些可行性的解决对策，旨在能为有关行业人士提供有价值的参考与借鉴，进而助力于我国大众型煤炭企业的健康、可持续繁荣发展。
　　关键词：国有大中型;煤炭企业;合同管理;对策
　　中图分类号：F276.1; F273.7 文献标识码：A
　　企业合同管理指企业依法以当事人身份签订、变更、执行、审查、控制、监督、联系的合同行为。在当今社会主义市场经济形势下，企业合同管理成为一个无法分割的重要组成部分，合同管理成了企业管理中很多工作进行的核心。鉴于此，只有精准把控好合同与市场、合同与合同管理、合同与合同法律间的关系，方能够顺利开展合同管理工作，并将合同管理制度进行落实。煤炭企业作为一个特殊的市场主体，其合同管理具有非凡的意义，煤炭企业的生产的整个生命周期均需要进行合同管理，煤炭企业签订合同的目的是为了对企业的经济利益更好地进行维护和保护。然而，煤炭产量的增加是煤炭企业需要关注的一个长期问题，所以，也会使很多企业在合同管理模式上较为落后，缺乏强有力的法律观念，导致合同管理问题无法依法解决，造成很多不必要的损失。
　　1 当前国有大中型煤炭企业合同管理工作中现存的问题
　　煤炭企业合同管理在最近一些年来取得了突破性的进展，合同管理取得了初步成效。然而与此同时，还有很多问题存在其中，如部分单位的领导依然不清楚合同管理的重要性，他们的行为不符合合同法律法规;部分煤炭企业合同管理人员未经认证;法律顾问制度未得到全面推广，导致很多问题存在于合同管理的具体工作中。例如，对于重大经济合同的立项而言，合同管理者与合同管理机构并未提前进行详细的调查，并未恪守职责地去调查重大经济合同的立项问题，为将招投标制度落实到重大经济合同管理中，导致未严格审验合同条款，合同后续管理不足等很多问题，使我国大中型煤炭企业的合同管理工作受到严重的制约。
　　2 国有大中型煤炭企业加强合同管理的对策建议
　　在经济管理中，合同管理是最重要的一个环节，所以，煤炭企业要与当前自身情况相结合，根据合同管理中现存的问题，有针对性地提出切实可行的对策和建议。
　　2.1 建立健全合同管理制度和机构
　　要全面贯彻落实好总部总法律顾问制度，确保法律顾问机构的专业化、专职化持续改革，并保证各级专职和兼职合同管理机构、合同管理人员更加完善，最终形成统一的、链接条块的专兼职合同管理机制，充分保证煤炭企业各方面、各级、各部门均有专业把关，使各类合同在有效的监督管理范围内存在。有条件的，由各部门、分公司的专职和兼职合同管理人员中实行法律顾问制度。并加强培训，使从业人员的素质得以显著提升，使其更好地投身于煤炭企业的发展中，为煤炭企业的发展提供良好的、完善的合同管理制度，制定煤炭企业与各部门、分公司的协调运行、监督考核制度机制，从而使重要经济合同的签订率、履约率、评审率得到提升，提高煤炭企业合同管理的运行质量。合理建立合同签订前的调查、协商、立项风险评估制度，建立合同管理的项目评估制度、调查制度和风险预警制度等。实现闭环式管理合同，从而将煤炭企业经济运行的整体过程中均综合地、系统地覆盖上合同管理。
　　2.2 企业领导、管理部门要清醒地认识到合同管理的重要性
　　在社会主义市场经济条件下其中一项核心义务就是合同管理。在此种情况下，作为煤炭企业的领导者需要对合同的有关法规内容进行充分了解，它还包括对煤炭企业合同管理目标责任制的认识，强化依法签订、履行合同的生产经营理念，使合同管理与企业生产经营并重。并把经济合同管理纳入煤炭企业议事日程中去。
　　2.3 合同结算及监督管理的履行
　　签订合同的终极目的就是确保合同的履行，以防止发生违约情况。所以，作为合同管理工作人员最重要的就是对合同履行情况的监督。首先，根据监督，可对企业一系列合同履行的情况进行全面了解，对影响企业经济合同履行的因素进行有效的识别，并及时反馈给相关部门，避免出现阻碍合同执行和违约情况发生。其次，在履行合同时，结算是其中重要的一个组成部分，合同管理机构要同财务部门进行及时联系与沟通，严格把好结算关，尤其是重点把控好支付款项合同的管理，既要参与合同的会前协商、立项、调查等，并且还要严格审查签约过程，并在事后对合同的履行情况进行监督，并对支付款审批环节进行制定和执行，进而使合同管理更加高效。
　　2.4 严格把控好合同的签订、审查关
　　当前阶段，随着合同管理的进一步深入，将逐步实现合同签订与评价从形式和事后评价向制度化、规范化运作的转变，有效实现事前、事中、事后参与全过程的实质性评价，全面提高合同管理水平，并且要严格地遵守合同管理的闭合性原则标准，保证“四不审”的最终实现，即资信资料不全不可审核;没有技术、经营、财务部门的盖章不可以审核;缺少分支机构、部门负责人、考察人、专兼职合同管理者等签字的不可审核;无煤炭企业负责人、分管负责人签字不可审核。严格遵守法律规范标准对合同进行审核，并充分保证其内容合法合理、条款全面、职责清晰、文本统一、表达明确、字迹清晰工整。合同管理者要实行对煤炭企业经济活动的动态的监管，对合同监管工作中存在的问题进行及时归纳，并将报告提交给上级领导，最终为合同管理的顺利、有序进行奠定基础。需要持续地丰富合同管理的内容，在严格执行合同管理制度的前提下，及时向领导提出合同执行过程中存在的问题。最后，可以实现对合同管理制度文件内容的合理优化与有效调整。 　　2.5 及时反馈合同验收、履行情况
　　为了更好地监督、管理煤炭企业经济合同履行的情况，在代表煤炭企业分支机构、各部门，尤其是要验收的分支机构或部门签订合同时，需要积极落实验收的绩效反馈报告制度，从而最大程度地保证合同管理机构能够对经济合同的履行情况进行全面的掌控，并实现对合同的动态化管理。
　　2.6 嚴格管理档案
　　应当分别对煤炭企业的总部、分公司、部门的合同进行标号登记。有效建立客户资信清单，及时掌握客户经营情况，严格管理合同借阅制度;未经有关领导同意不得擅自借阅合同，并严格保守企业的商业秘密。
　　2.7 及时解决合同违约纠纷问题
　　如果有严重的困难发生在案件的起诉过程中，合同管理机构则需要努力找到适合的突破口，对合适的法律条款、违约条款等进行有效的探索进而更好地去解决纠纷，尽可能维护自身利益。一旦出现了违约情况，合同管理机构就需要分开对待，适当地采用诉讼、协商、仲裁等途径，尽最大努力确保企业不会损失太多。除此之外，还需要重点追究纠纷案件的责任，并结合具体要求汇报纠纷案件的解决情况，为降低企业劳动、经济等法律纠纷的发生率，应探索案件的客观因素和主观因素，积极总结经验教训。加强各部门、分公司的法制观念和责任意识，提高合同管理人员解决经济纠纷的能力。
　　2.8 有效的定期检查和动态监督
　　合理制定考核合同检查监督的办法，不定期、定期地对分公司、部门的经济合同进行严格的监督检查，根据监督、检查的最终结果，及时发现、探究和总结存在的问题，并有效地总结经验教训，同时还要及时通报经济合同的执行情况。鉴于此，可以通过监督、检查，有助于高效、合法、稳定地执行经济合同，强化煤炭企业经济合同管理的理念和模式，进而最大程度地提高煤炭企业经济合同管理水平。
　　3 加强国有大中型煤炭企业合同管理应注意的问题
　　3.1 统一合同文本的制定、应用
　　由于煤炭企业在对合同进行拟定时没有具体统一的规定，随意性很强，这样就会出现一定的风险性，因此，需要结合企业的发展实况，并沟通、协商法律顾问机构，最后有针对性地拟定出符合法律要求、企业具体实况的同种合同文本。此种方式，既可以减少非标准操作造成的缺陷，而且可以帮助双方在违约的情况下妥善处理纠纷。
　　3.2 委托代理、授权制的贯彻实施
　　在合同签订时，煤炭企业要同生产经营的具体要求相结合，具体业务负责人需要向有关领导提交申请，相关领导经过适当考虑后，并将权利赋予给法律顾问机构，使其负责其合同的签订，从而最大程度保证所签合同具有合法性，不但可助益于合同的履行，也能够维护合同的合法权益。
　　3.3 培养具有高专业水平的合同管理者
　　现如今，在合同的管理体制中，因合同管理者和签约人员的能力不足，会导致合同条款的缺失和先做后补的问题，这就意味着，当前较为重要的一项工作就是对合同管理者进行大力培养。只有合同管理者具备了较高的专业水准和技能素质，才能充分保证合同规章制度和合同文本的有效实施，进而使合同管理水平获得有效提升。
　　3.4 建立健全专业合同管理部门
　　首先，要在签订合同前注意调查。为了提高合同的质量，合同签订前，有必要调查合同签署人的信用状况、经济状况、履行合同的能力等。也就是说，保证合同的有效签署而不只是一纸空文;其次，在签订合同过程中，注意对重点条款进行管理和监督，使其规范化地操作，在签订合同时尽量维护煤炭企业获得较大的利益。合同中的到货、支付、验收等均纳入到信息监管中。准确、实时地收集企业履行的信息，防止合同执行人员谋取私利，实现对企业经济利益的更好维护。
　　4 结束语
　　总而言之，煤炭企业是特殊性的主体，因此煤炭企业的合同管理更加复杂多样。由于合同管理直接关系到企业的生存和发展，煤炭企业需要在现有条件下加强基本合同管理，以提高合同管理水平。并按照法律规定签订合同，并依法履行合同，从而合理地构建与企业发展相适应的合同管理机制，使企业的经济效益得到最大程度的维护，最终实现煤炭企业合同管理水平与经济效益的双丰收。
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