英国现代学徒制改革的历史分期与启示

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　　摘要：英国现代学徒制可划分为三个阶段。这三个阶段的现代学徒制改革启示我们，重视学徒创新创业能力的发展是时代要求，要注意国家发展战略的导向性和前瞻性，要把现代学徒制当成一种新的学习模式。
　　关键词：英国;现代学徒制;改革;历史分期;启示
　　中图分类号：G 719文献标识码：A
　　英国现代学徒制改革从其发端到今天，从改革的目的来看，经历了一个不断发展变化的过程。根据这种变化，可以将英国现代学徒制改革划分为几个阶段。在每个阶段，因为改革所面临的问题不同，我们能看出英国政府对现代学徒制所做出的政策调整。
　　1 英国现代学徒制改革的历史背景
　　1962年，英国发布《产业培训》白皮书指出，阻碍英国经济发展的原因是国家长期缺乏熟练的劳动力，为了解决这一问题，国家要“开展政府、产业部门和教育部门之间的合作，把职业技术教育与产业培训结合起来”，通过国家干预企业职业训练的形式，为年轻人提供学徒培训。他们称这种制度为“国家受训生制”，顾名思义，就是国家为社会成员提供培训的制度。将职业技术教育与产业培训结合，是这种制度带上了现代学徒制内涵。从1962年起直至1992年，英国又多次对国家受训生制进行改革。改革的主要思路和措施如下。
　　1.1 将国家受训生制立法
　　为了强化国家受训生制的效能，英国政府1964年3月颁布《产业培训法》，又于1973年进行修缮并重新公布，使国家受训生制真正成为一种具有法律约束力的制度，增强了这种制度的规范性和对全体社会成员的约束力，同时，英国政府还制定了“税收拨款”制度，为企业分担工人培训费用，为制度的推行提供资金支持。
　　1.2 健全国家受训生制机构
　　在健全机构方面，英国政府采取的措施有三方面，一是设立由企业、工会成员以及教育和科学部派出人员组成的工业训练委员会，对学徒制进行监督;二是设立“人力服务委员会”，下设“就业服务处”和“培训服务处”，负责促进就业和培训事业的发展;三是建立对企业职业训练体制进行高强度干预的工作机制。
　　1.3 实施一系列培训项目
　　在20世纪70年代至80年代中，英国人力服务委员会推行了一系列培训计划，如青年机会计划、统一职业准备计划、青年培训计划等。然而，这些措施都收效甚微，学徒人数不断减少。这种局面也迫使英国政府采取更为强有力的措施以保证学徒培养工作的深入开展。于是，现代学徒制就在这种背景下开展起来。
　　2 英国现代学徒制改革的历史分期
　　2.1 英国现代学徒制改革全面实施（1993-2007）
　　1991年，《21世纪教育与培训》白皮书指出，高质量的职业培训应当普及到青年人群体中，尤其是16到19岁这一年龄段的青年人中，并通过普及高质量的职业培训，使青年人群体得以更早一步的接触到企业实践的层面。这一举措意味着，简单的短期职业培训并不能真正解决年轻人的技能发展问题，发展年轻人的技能在许多情况下是一个长期的过程，同时还受到诸多因素的影响，如天赋、生活习惯、性格、个人爱好等，必須将这项工作提升到一个人才培养的高度，才能真正解决培养高素质技术技能型劳动力问题。之所以把现代学徒称为高素质技术技能型劳动力而不称为高素质技术技能型人才，是因为高素质技术技能型劳动力不是以创新创业为目标的，而只是简单地为了满足现代企业高素质技术技能型工人的需要，技术水平高、技能过硬但创新创业能力薄弱是这一群体的显著特征。
　　1993年11月，英国政府开始推行“现代学徒制”。英国政府把这项制度视为“振兴职业教育与培训体系的国家行动计划”。自此，现代学徒制得以正名。从这一年开始，英国现代学徒制渐成体系化。该年的现代学徒计划主要针对的是14-16岁中学毕业生。1995年9月，英国政府开始实施面向18-19岁青年（相当于高中生）的高级现代学徒制。1997年，国家受训生制更名为基础现代学徒制，和原来的国家受训生制一样，主要面向16-18岁青年。2004年，现代学徒计划更名为青年学徒制。这样，英国便形成了一个包含基础学徒制、青年学徒制和高级学徒制的覆盖14-19岁青年职业教育完整体系。
　　2.2 英国现代学徒制走向成熟（2008-20101
　　2008-2009年，英国相继颁布和实施了《世界级学徒制：解锁人才，发展全民技能》《学徒制法案草案》和《学徒制、技能、儿童与学习法案》。在《世界级学徒制：解锁人才，发展全民技能》中，英国政府全面阐述了现代学徒制的实施策略， 《学徒制法案草案》和《学徒制、技能、儿童与学习法案》则一方面将现代学徒制法制化，另一方面则明确了现代学徒制各利益相关方的法律责任。
　　与这些文件相应，2009年4月，英国成立了国家学徒制服务署。这是一个推动实施现代学徒计划的常设机构。其主要职责是向公共与私营企业、学习者（尤其是16-18岁的青年）宣传学徒制及其价值，协调对学徒岗位的资助，维护国家在线学徒制空缺岗位系统，确保商界联络及其他企业中介组织拥有向企业积极宣传学徒制所需要的所有资源等。英国国家学徒制服务署的成立具有里程碑意义，使现代学徒制管理体系和运作模式逐步健全和规范。
　　2009年，英国学徒制官网正式运行，并建立了雇主、岗位与学徒的空缺匹配系统。通过该系统，政府可以向企业、学徒、家长等介绍和宣传学徒制，个人可以及时搜索和申请空缺的学徒制岗位，企业和培训提供者也可以向有兴趣的申请者宣传空缺的学徒制岗位，从而有效解决了学徒制供需双方的信息交流与互动问题。所以，该系统既是政府向企业、学徒、家长等介绍和宣传学徒制的重要窗口，也是一个学徒制供需双方的互动平台。它的建立，使得英国现代学徒制的运行变得更加规范、有序，也更加有效。
　　在完善相关制度的同时，英国政府还针对不同年龄段的学徒制培训投入大量资金，除了政府完全负责14-16岁的青年学徒的经费之外，16-18岁学徒的培训费用也由政府承担。同时，英国政府还决定为19-25岁、参加高级学徒制的学徒支付2/3的费用。这样，现代学徒制从一种政府介入而主要由企业、培训机构等开展的民间事业，变成一项由国家主导的有计划、有年龄段目标、有学徒持续发展和国家投入的国家事业。 　　此外，英国政府还注重对雇佣学徒的中小企业予以奖励，以刺激学徒岗位的增长，并建立可服务于各年龄层次的就业指导系统。通过这一系列措施，英国政府构建了一个促进学徒制发展的相对完善的体制和机制，标志着英国现代学徒制走向成熟。
　　2.3 英国现代学徒制的蜕变（2011至今）
　　英国现代学徒制在不断实施的过程中，发展的关注点也在悄悄发生变化。2011年，英国发布了《新的挑战，新的机遇》，明确指出要为广大学徒生提供更多的进步机会，即将学徒制延伸到高等职业教育领域中。同年1月，英国政府出台《英格兰学徒制标准规范》，把高等学徒制从四级、五级扩展到六级（大学教育水平，获得学士学位）和七级（研究生教育水平，获得硕士学位），从而使学徒制发展成为可以与传统高等教育相提并论的一种教育类型。发展高等学徒制，就是想通过这种基于工作的学习方式，培养具有创新能力的人才。至此，现代学徒制作为一种职业教育己不再是一种低层次的教育，它与传统高等教育一样，都可以培养高层次人才。这种由全面发展学徒制到重点发展高级学徒制的思路转变，说明英国政府对现代学徒制的关注正在由发展学徒的技术技能逐渐向发展学徒的创新能力蜕变。
　　3 英国现代学徒制改革的启示
　　从英国现代学徒制数十年来的不断改革中我们可以推出，一是现代学徒制是现代工业社会发展的产物，它应现代工业社会而生，又适应现代工业社会的需要，积极性的一面是主要的，所以它在英国多年的改革中没有被最终放弃;二是英国现代学徒制存在某些问题，英国人用它并不顺手，所以要不断地改革，以让其变得更科学和合理。由此，我们在借鉴英国经验进行现代学徒制改革时也应当注意批判性地吸收。
　　3.1 重视学徒创新创业能力是时代要求
　　从以上分期可以看出，英国现代学徒制改革在不同阶段的目标指向是不同的，前期主要是关注为企业培养熟练劳动力，然后是关注学徒就业问题的解决，再然后关注学徒的培养质量并为此而发展高级现代学徒制，最后是发展更高级别的高等学徒制（即学位学徒制），包括本科、硕士和博士。通过这种变化可以这么认为，在改革的前期，英国人并没有把学徒当人才，而是把他们当做素质较高的普通劳动者，对学徒的创新能力也没有要求。到改革的第二阶段，英国人开始发展高级现代学徒制，相当于大专生。到第三阶段，英国人则开始大力发展高等学徒制，即本科、硕士和博士级别的学徒制。这种变化实际上包含两个蜕变，一是从培养熟练劳动力向培养职业人才的蜕变;二是从主要关注学徒技能向主要关注学徒创新能力的蜕变。在这种形势下，我国高职教育领域的现代学徒制改革如果舍学生的创新创业能力而片面地走向关注技术技能，是否真的明智，值得思考。
　　3.2 注意国家发展战略的导向性前瞻性
　　英国现代学徒制在改革初期，对于学徒培养如何契合国家发展战略缺乏思考，是企业需要什么样的学徒，国家就投资刺激其学徒培养工作，对于学徒培养也缺乏统一的国家标准。实际上，英國这一阶段的现代学徒制发展是不顺畅的，因为企业的学徒能力培养具有功利性和短视性，使得这些学徒的技能发展跟不上社会发展的步伐，又反过来影响年轻人的学徒培训参与积极性，一直出现一方面失业率居高不下，另一方面学徒培训参与率不断下降的“两张皮”的局面。学徒能力培养的前瞻性缺乏问题，也是以企业为核心的英国现代学徒制与生俱来的弊端。换句话说，只要英国现代学徒制坚持以企业为核心，则必然存在前瞻性缺乏问题。所以要解决这个问题，我国高职教育现代学徒制改革就不能只有企业一个核心，国家发展战略的导向性和前瞻性同样不可忽视。
　　3.3 要把现代学徒制当成新的学习模式
　　英国在现代学徒制改革的前期，为了解决工业社会发展所需要的熟练劳动力缺乏问题，主要重视学徒技术技能的发展。但是，当改革到达第三阶段，其纲领性文件《世界级学徒制：解锁人才，发展全民技能》却指出，之所以要发展现代学徒制，是因为“学徒制己被证明可以使‘时常难于在全日制学习与工作之间进行知识迁移’变得容易。许多年轻人在发现学习变得极具吸引力的同时找到了赚钱的前景。”这说明，到这一阶段，英国人对于学徒制的重视己从原来发展学徒的技术技能转变为重视这一种学习模式。随着科学技术的不断进步和人工智能的发展，越来越多的复杂技术岗位逐渐被自动化和智能化，以掌握一门或几门复杂技术为目标的学徒培养模式显然己难适应社会发展的需要，职业教育和现代学徒制应当被视为一种新的学习模式，让那些长期无法适应“坐而论道”式学校教育的学生能换一种学习方式获得发展，这更符合职业教育发展的归宿。
　　参考文献：
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　　基金项目：湖南省教育科学“十二五”规划2014年度重点课题“高级现代学徒制条件下物流高职院校教学模式改革研究”，编号：X JK014A ZY 005。
　　作者简介：郭瑶（1974-），男，籍贯：湖南长沙，学历：硕士，职称：副研究员，研究方向：高职教育。
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