英国层级化现代学徒制人才培养及其对我国的启示
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[摘要]经过长时间的发展，英国形成了层级化的现代学徒制人才培养体系，为英国社会经济发展提供了大量多层次的技术技能型人才。英国层级化现代学徒制人才培养体系具有以下显著特点：有完善的人才培养框架体系为保障，注重发挥企业的主导作用，建立了层级多元的协作网络，全面开发学徒的应用型综合技能，采用成果导向的考评方式，将学历证书和职业资格证书相结合等。借鉴英国经验，我国现代学徒制建设可以采取构建多元主体积极参与架构、提高现代学徒制专业结构与产业结构的适应性、扩大现代学徒制招生对象范围、提升学徒培养层次、构建以结果导向为基础的学徒制管理机制等举措，促进现代学徒制的有序发展。
[关键词]现代学徒制 人才培养 英国 层级化
[作者简介]吴凡（1985- ），女，湖北黄石人，咸宁职业技术学院，讲师，硕士。（湖北 咸宁 437100）
[中图分类号]G719.3/.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2019）12-0079-07
近年来，英国对现代学徒制进行了大刀阔斧的改革，建立起层级化的现代学徒制人才培养体系，强调了高层次应用型人才培养，为国家社会经济发展提供了更多不同层次的应用型人才。英国层级化现代学徒制改革已经取得了阶段性成果，增强了劳动者的职业能力，促进了经济的快速健康发展。目前，我国现代学徒制试点和发展中遇到了诸多瓶颈，尚未建立起系统完善的现代学徒制人才培养体系和上升通道。对此，我国应深入借鉴英国层级化现代学徒制改革的先进经验，加快拓宽我国现代学徒制人才培养的范围，充分发挥现代学徒制教育的社会服务功能，为经濟社会培养多类型、多层级的应用技能型人才。
一、英国层级化现代学徒制的发展现状
英国的层级化学徒制是在传统学徒制充分发展的基础上逐渐演变而来的。20世纪90年代初期，面对较高的失业率和放缓的经济发展速度，英国政府借鉴欧洲其他国家的成功经验，开始采用改革职业教育的方式寻求出路，建立现代学徒制的人才培养体系。英国政府于1991年发布了《21世纪教育与培训》（Education and Training for the 21st Century）白皮书，力求让更多适龄青年接受高质量的职业教育。英国现代学徒制于1993年11月开始出现，1994年开始进行试点，1995年在全国大多数行业全面实施。从建立之初，英国现代学徒制发展迅速，政府不断出台政策保障并给予相关的资金支持，现代学徒制的规模不断扩大。
英国的层级化现代学徒制建立在现代学徒制充分发展的基础上，2011年4月颁布了《英国学徒制标准规范》，意味着全国范围内的层级化现代学徒制体系已经形成，即适龄年轻人接受学徒制教育，可以分为中级学徒制（Intermediate Level Apprenticeship）、高级学徒制（Advanced Level Apprenticeship）和高等学徒制（Higher Apprenticeship）。2013年3月修改了《英国学徒制标准规范》，将高等学徒制（Higher Apprenticeship）从只包括四级、五级扩展为四个等级，即四级、五级、六级、七级，将高等学徒制的范围扩大化，能够与传统高等教育相互融通。这一举措拓展了职业教育人才的上升渠道，促进了普职融通，提高了职业教育人才培养的层级，吸引了更多适龄青年参与现代学徒制教育。2017年4月出台的《英国学徒制标准规范》进一步完善了层级化现代学徒制体系，为学习困难的学徒降低基本技能的要求，帮助残疾人、特殊人群更好地参与现代学徒制教育，充分体现了英国层级化现代学徒制的灵活性。该政策将各层级的学徒制与国家职业资格进行一一对应：中级学徒制对应二级国家职业资格，为学徒选择职业及进入高级学徒制做准备;高级学徒制对应三级国家职业资格，为学徒选择职业及进入高等学徒制做准备;高等学徒制对应四级、五级、六级、七级国家职业资格，其中四级、五级相当于获得高等教育文凭，六级学徒相当于完成普通大学教育能获得学士学位，七级学徒相当于完成了研究生阶段的教育能获得硕士学位。英国层级化现代学徒制是按照职业领域进行划分的，目前共有11个职业领域，总共划分为108个子领域，不同层级的学徒制按照子领域进行划分。同一个子领域不同层级的学徒制对学徒所需掌握的技能要求不同，所对应的国家职业资格也不一样。英国的层级化现代学徒制形成了完整而又系统的人才培养体系，明确划分了不同层级的学徒制，有助于满足不同人群的学徒制教育需求，扩大了现代学徒制培训对象的范围。
英国层级化现代学徒制建立之后，学徒培养规模逐渐扩大，主要集中在中级学徒制和高级学徒制。从2011—2016年的招生人数来看，高等学徒制的人数尽管逐年增加，2015年达到最高值5.34%，但所占比例仍旧很低。近年来，高等学徒制尽管得到了英国政府的大力支持，但对学徒的吸引力仍不如中级学徒制和高级学徒制，还需要进一步提升其吸引力。从年龄构成来看，学徒年龄在25岁以上的比例逐年增加，19岁以下的比例逐渐减少。可见在职人员已经成为英国现代学徒制的主力军。从2011—2016年的学科分配比例数据来看，对学徒吸引力排名前三的学科领域分别为商业、政府和法律，健康、公共服务和关怀，零售和商业企业这三大类。不同学科领域的学徒人数分布与英国的产业结构相适应，促进了英国行业企业的发展。英国层级化现代学徒制的迅速发展和所取得的成就离不开政府的大力支持。特雷莎政府承诺在上届政府创造的230万个学徒制岗位的基础上，再增加70万个学徒制岗位，争取在2020年实现300万个学徒制岗位。英国政府希望通过发展层级化的现代学徒制提高就业率，提升劳动者的职业素养，并为产业部门提供更多应用型人才，以促进经济的发展。
二、英国层级化现代学徒制人才培养体系的主要特点
1.建立了完善的现代学徒制人才培养框架体系及人才培养路线图。英国政府以法律的方式确立了现代学徒制的人才培养框架，包括人才培养标准、人才培养目标、人才培养内容、人才培养方式等几方面。首先，不同层级的学徒制有不同的人才培养标准。2011年，英国教育部及国家学徒制服务中心等部门共同制定了《英格兰学徒制培训规格标准》，对各个层级学徒制培训的最低标准做出明确的规定，提出每个层级学徒制在数学、信息、英语等方面的明确要求，职业学校、企业和培训机构必须达到相关要求。2015年3月，英国政府发布了新的学徒标准清单，涵盖了各行业的学徒标准，用于企业和培训组织招募学徒。学徒制培训的标准不断更新和完善，并用法律的形式确定下来，对企业和培训机构有约束力，是学徒制培训质量保障的重要举措。其次，层级化的人才培养目标。不同等级学徒制的人才培养目标不同，对学徒所需达到的能力要求也不同，要与国家职业资格证书和学历证书相对应。例如，高等学徒制规定四级学徒应获得中级职业资格和一年高等教育证书，五级学徒应获得较高层次的职业资格和大学基础学位，六级学徒应获得高级职业资格和学士学位，七级学徒应获得相当于研究生水平的职业资格。再次，关于人才培养内容方面，2013年重新修订的《英格兰学徒制标准化管理实施细则》对于各层级学徒制的招生要求、学习任务、起止时间、课程结构、培养过程、证书颁发等方面做出了详细规定，规范了企业和培训组织的学徒培训内容。最后，在人才培养方式上，英国技能委员会和国家学徒制管理中心认可行业协会和企业制定的人才培养方案框架体系，企业在该框架下组织人才培养项目的实施，由国家学徒制管理中心负责学徒毕业前的最终考核，完成整个人才培养过程。可以看出，英国层级化现代学徒制的人才培养框架体系十分完善，并有相关法律做保障，各利益相关主体在框架内实施学徒制培训项目，确保人才培养质量。为了不断提高现代学徒制人才培养框架体系的适应性，英国政府邀请企业专家一同不断完善整个框架体系，为学徒制的发展奠定了良好基础。 英国确定了现代学徒制人才培养框架体系，各企业和相关机构在此基础上规划人才培养的路线图。英国政府将层级化的现代学徒制扩展到六级、七级学徒制，为学徒提供更多的选择，不论是继续攻读学位还是选择就业，都有良好的上升通道。企业和相关机构在制定每个职业具体的人才培养路线图时，都会考虑到层级化的现代学徒制，不同层级的具体路线也不相同。例如，六级、七级学徒制属于高等学徒制，对于学徒的培养定位比较高，培养的是高层次的应用型人才。广播技术专业的六级学徒制人才培养路线图，主要由英国广播公司、萨尔福大学、英国创意产业行业技能组织、伯明翰城市大学四家机构组成委员会，共同商定广播技术专业的六级学徒制人才培养框架。由专业的团队进行人才培养路线图的制定，有助于人才培养框架和路线图的科学化规范化，与行业企业的人才需求紧密对接，提高学徒的竞争力。清晰的人才培养框架和路线图可以吸引更多的适龄青年参与现代学徒制培训，他们通过框架和路线图明确日后的上升渠道，方便进行理性化的选择。
2.发挥企业在现代学徒培养中的主导作用，促进产教融合项目的开展。英国现代学徒制之所以能取得显著成就，离不开对企业主导作用的重视。企业主要通过产教融合项目推动学徒制的发展。首先，企业掌握开发产教融合项目的主导权。在发展现代学徒制的过程中，英国联邦政府以各种形式将主导权交托给企业。在资金方面，英国联邦政府将现代学徒制产教融合项目的资金使用权交给企业，企业可以选择自己的合作伙伴，组织产教融合项目的团队，占据项目开发的主导权。与此同时，英国联邦政府还将现代学徒制标准体系的制定权交给企业，企业从自身需求出发制定相关标准，拥有较大的话语权。这就改变了以往以学校为主导的现象，使企业获得主导权，大大提高了企业参与学徒制产教融合项目的积极性。企业的深度参与，使各层级的产教融合项目如雨后春笋般兴起，形成了现代学徒制的产教融合“项目群”。其次，产教融合项目是按需定制的。每个学徒制项目的设立都是依据企业和相关机构提出的需求来进行的，遵循按需定制的原则。企业根据具体的产教融合项目制订相关的培养计划，以此推动产教融合项目的开展。这种方式既可以满足现有的需求，又有一定的预见性。很多之前从未涉足的领域也推出了产教融合项目，以满足一些未来即将兴起的行业企业的人才需求。这就要将产业界的发展需求与现代学徒制的发展相结合，发挥现代学徒制服务行业企业发展的作用。最后，现代学徒制人才培养“项目群”实施与开发的主体多元化、集团化。以企业为主导，学校、培训机构、行业协会、认证组织等多元主体参与，形成集团化的实施与开发主体，是“项目群”的有力保障。例如，空客公司的六级学徒制培养项目中，参与的高等院校就包括迪赛德学院、西英格兰大学、布里斯托城市学院、格林多大学等。参与主体集团化，为“项目群”的开展提供强大的资金、人力、物力以及技术等方面的支持。英国层级化现代学徒制充分发挥了企业在人才培养中的主导作用，调动了企业的积极性，促进了产教融合“项目群”的兴起，有效推动了现代学徒制的发展，为社会经济发展提供了各种层级的应用型人才，满足行业企业的发展需求。
3.构建层级多元的协作网络，推动人才培养体系发展。英国层级化学徒制的人才培养体系离不开多层级多元协作网络的支持，社会各界力量的支持推动了人才培养体系的发展。首先，英国联邦政府作为层级化学徒制的重要支持力量，采用各种措施推动层级化现代学徒制的发展。一是将现代学徒制扩展到六级、七级，高等学徒制成为现代学徒制需要重点发展的层级。二是将现代学徒制的发展纳入社会经济发展战略，制定一系列法律法规规范现代学徒制，保障现代学徒制的发展有法可依。三是利用各種方式和渠道宣传现代学徒制，大力促进现代学徒制的发展。四是积极发挥企业在现代学徒制人才培养方面的主导作用，调动企业参与积极性。其次，英国的产业界大力支持现代学徒制的发展。英国产业界响应政府号召，积极参与层级化现代学徒制，从资金、技术、人力、物力和培训场所各个方面给予了大力支持，并参与学徒制标准和人才培养框架的制定，为现代学徒制人才培养体系的完善提供了宝贵意见。再次，英国教育界积极参与现代学徒制的人才培养过程。除了职业院校、高等院校外，还有一些自发成立的协会和组织积极参与学徒制项目，并发挥了重要作用。最后，社会各界力量的积极参与，为层级化现代学徒制的发展做宣传。新闻媒体、网络平台等社会力量认识到层级化现代学徒制对英国经济快速发展的促进作用，因此，不断宣传层级化现代学徒制，吸引更多的行业企业、适龄青年参与学徒制，逐渐扩大了现代学徒制的规模和影响力。英国构建了多元化多层级的协作网络，促使社会各界通力合作，共同发展层级化现代学徒制。
4.全面开发学徒的应用型综合技能，满足不同层次的技能需求。英国层级化的现代学徒制与传统学徒制不同，其更注重开发学徒的应用型综合技能，无论是在人才培养体系框架设计方面还是在产教融合“项目群”的实施过程中，都重视应用型综合技能的开发。英国现代学徒制认可的应用型综合技能包括四个方面，分别为专业岗位技能、知识应用技能、职业生涯技能和终身学习技能。首先，在学习时间分配方面，现代学徒制的工时大于学时，一周工作四天学习一天。每周学习的理论知识将运用于工作实践中，以实现理论和实践的结合。受到“寓学于工”思想的影响，层级化现代学徒制在选择人才培养方式时，更加注重让学徒在实践中掌握理论知识的应用方法，提高学徒应用知识的能力和专业岗位技能，为获得职业资格证书和学历证书做好准备。其次，将理论知识和实践技能放到平等的地位，打破传统学徒制重实践轻理论的教学理念。严格要求每个学徒在学习实践技能的同时扎实掌握理论知识，培养他们的应用型综合技能。从考核方式可以看出，学历证书和职业资格证书缺一不可，因此学生为了完成学业顺利毕业，理论知识和实践技能的学习对于他们来说同等重要。再次，设置一系列提高学徒应用型综合技能的相关证书，为学徒设计相应的学习任务，获得证书的同时也提升学徒的应用型综合技能。最后，学校和企业提供各种机会以提升学徒的应用型综合技能。在学校方面，由于每周只有一天学习理论知识的时间，因此学徒必须制订适合自身的学习计划进行自主学习，这就锻炼了他们自主学习的能力，培养了他们终身学习的理念。在企业方面，由于现代学徒制的产教融合项目都有多元主体参与，因此给学徒提供了多样化的实习机会，使他们在不同的公司体验不同的企业文化，锻炼多种应用型技能。 英国层级化现代学徒制不仅重视了学徒的应用型技能培养，还满足了不同层次的技能需求，为社会输送了不同层次的应用型人才。中级学徒制满足了适龄青年对基础职业技能的要求，高级学徒制满足了适龄青年对中级职业技能的要求，高等学徒制满足了适龄青年对高级职业技能的要求。从现代学徒制的年龄构成来看，层级化的学徒制不仅能吸引未就业的青年人，也能吸引越来越多的在职人员加入学徒制培训中。现代学徒制的层级化扩展了培养对象的范围，扩大了学徒制规模。民众从层级化现代学徒制中不仅能够获得个人技能的提升，还能获得相应的学历学位证书和资格证书，拥有更多职业选择的机会，因此，现代学徒制对民众的吸引力越来越强。
5.采用成果导向的考评方式，将学历证书和国家职业资格证书相结合。英国层级化现代学徒制的考评方式是成果导向型的，主要考核学徒的能力水平是否达到预期的培养目标，强调对学徒职业能力的考评。与传统的纸笔考试不同，现代学徒制更多的是在工作岗位考核学徒的职业能力，是一种注重结果的能力本位的考核方式。考评方式由考试和机构自评相结合，考核通过后可取得相应的学历学位证书和资格证书。英国层级化现代学徒制的资格证书体系比较完备，不仅将学历证书和国家资格证书相结合，而且允许学徒在通过考试后获得应用型综合技能证书和行业领域的从业资格证书。学历证书可以说明学徒的理论知识水平，为学徒继续学习深造奠定基础。国家资格证书是得到全社会认可的，可以为学徒增加更多的就业机会，证明学徒的职业能力。应用型综合技能证书证明了学徒的综合素质，能够增加学徒继续深造或就业的机会。从业资格证书为学徒打开新的大门，让学徒可以进入那些以往只针对高等教育毕业生开放的行业领域。现代学徒制完备的资格证书体系，一方面帮助学徒获得社会能力的认可，增加他们继续深造和就业的机会;另一方面让各种资格证书与普通教育证书互通，使得学徒可以选择接受高等教育，大大提高了民众参与学徒制的主动性。
三、英国层级化现代学徒制对我国的启示
1.完善现代学徒制的政策法规，构建多元主体积极参与的现代学徒制。英国层级化现代学徒制从建立之初就有法律法规的保障，而且每年都会根据实际情况修改和完善法律条文，明确各参与主体的责权划分，用法律的方式确定学徒制的标准、人才培养框架等相关内容，保障了学徒制在法律范围内的健康发展。反观我国的现代学徒制，相关政策法规还不够完善。2014年颁布的《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》是目前我国开展学徒制试点的重要依据，除此之外，很难找到明确规定现代学徒制相关内容的法律条文。现代学徒制缺乏系统完善的法律法规的保障，各参与主体的权责划分和经费使用等方面缺乏清晰明确的界定，实施细节也缺乏法律的规范，在实施过程中会产生很多问题。因此，我国亟须健全和完善现代学徒制的法律法规体系，保障现代学徒制的健康发展。
当前我国现代学徒制试点中遇到的瓶颈问题，集中体现在社会各界参与学徒制的积极性不高、参与度较低。构建以政府为主导多元主体积极参与的现代学徒制架构，有助于突破学徒制发展的瓶颈。政府应发挥主导作用，一方面，从宏观上对现代学徒制进行管理，提供经费资助和优惠政策支持;另一方面，要建立合理的激励和评价机制，鼓励社会各界积极参与现代学徒制培训，尤其要调动企业的积极性，同时保证现代学徒制的质量，满足社会经济发展的需求。职业院校、高等院校和相关培训机构应积极响应政府号召，开展现代学徒制试点工作，积极推进产教融合项目的开展，为学徒制培养体系的建立建言献策。企业应重视现代学徒制的作用。政府应通过各种激励措施以及宣传，为现代学徒制的发展创造良好的社会环境，调动社会各界参与现代学徒制培训的热情，积极扩大现代学徒制的规模，发挥现代学徒制服务社会的作用。
2.依托“项目群”建设，提高现代学徒制专业结构与产业结构的适应性。英国层级化现代学徒制的发展离不开产教融合“项目群”的支持。目前我国现代学徒制产教融合项目较少，难以形成完整的“项目群”，对此，应从以下几个方面加强“项目群”建设。第一，吸收借鉴国外成功经验，加强对“项目群”建设的研究工作。第二，通过评选成功的产教融合项目，为“项目群”建设树立学习的典范，鼓励学校和企业开展更多的产教融合项目。第三，设置更多的学徒制岗位，为学徒提供更多的选择，吸引适龄青年选择接受现代学徒制培训，提升学徒制在社会上的影响力。第四，扩大现代学徒制的人才培养范围，推动学徒制教育与普通教育的融合，构建层次化的学徒制人才培养体系，为社会提供不同层次的应用型人才。第五，充分利用国外资源开展“项目群”建设，加强与外国企业的合作，为学徒提供出国交流的机会，提升人才培养水平。我国围绕现代学徒制人才培养所设置的岗位实训大多集中于制造类专业，占整个学徒制职业总量的30%以上。目前我国正面临产业升级和转型，第三产业所占比重逐渐超过了第二产业，服务业逐渐成为我国主要的产业结构。我国现代学徒制人才培养方向也应随之发生转变，在满足制造业发展需求的基础上，适当增加第三产业的人才培养比重，改变目前学徒制专业结构与产业结构不适应的现状，以更好地满足经济社会发展的人才需求。
3.扩大现代学徒制招生对象范围，构建终身一体化的人才培养体系。进入21世纪以后，受“终身学习”理念的影响，英国越来越多的在职人士加入现代学徒制，现代学徒制规模不断扩大，在职人士成为英国现代学徒制的重要组成部分，对每个层级的学徒制培训都有需求，人数呈现逐年上升的趋势。可见，贯彻终身学习的理念，构建终身一体化的人才培养体系，有助于吸引在职人士参与现代学徒制培训。我国应借鉴英国的经验，贯彻终身学习的理念，构建终身一体化的学徒制人才培养体系。随着我国经济发展速度加快，很多在职人员有继续学习的需求，现代学徒制可以为他们提供多样化的选择，满足在職人员各种层级的技能需求。据统计，2016年我国参与各类职业技能培训的人数达1775万人次，可见在职人群对职业技能培训的需求较大。现代学徒制能够为在职人士提供系统化、多样化的职业技能培训。扩大现代学徒制招生对象范围，构建终身一体化的人才培养体系，吸引更多适龄青年和在职人员参与现代学徒制培训，有助于扩大我国现代学徒制的规模，促进现代学徒制的可持续发展。 4.提升学徒培养层次，构建普职融通“立交桥”。英国层级化现代学徒制将高等学徒制纳入人才培养体系，搭建了普职融通“立交桥”，为学徒构建良好的上升渠道，吸引更多的在职人员参与现代学徒制，取得了显著成效。可见，提升学徒培养层次，扩大学徒制层级范围，对于现代学徒制的发展十分重要。当前，我国的现代学徒制参与主体以高等职业院校为主、中等职业院校为辅，还有少量的企事业单位参与，本硕层次的高等职业教育尚未成为我国现代学徒制的组成部分。我国应借鉴英国经验，尽快提升学徒培养层次，吸引高等院校参与现代学徒制，建立职业教育和普通教育双向沟通的“立交桥”。我国应尽快建立完善的职业资格证书体系，并将职业资格证书与学历学位证书相对应，使学徒在毕业时既能获得学历学位证书也可以获得职业资格证书。职业资格证书和学历学位证书是全国统一颁发的，也是普通教育和职业教育能够通用互认的。学徒可以选择继续接受更高等级的学徒制教育，也可以选择接受对应的普通教育，通过普通教育和职业教育的相互融通，共同促进现代学徒制的健康发展。
5.构建以结果导向为基础的学徒制管理机制。加强对现代学徒制的监督管理，提升现代学徒制运行效率，是保障人才培养质量的基础。面对当前我国现代学徒制试点发展要求，应尽快建立以结果导向为基础、多方参与的现代学徒制管理机制。首先，政府对现代学徒制的发展方向进行宏观管理。企业、学校和相关机构只要符合国家制定的相关标准，最后达到人才培养的目标，就能得到政府的经费支持。要严格规定现代学徒制的实施过程，发挥各利益相关主体的主观能动性，促进现代学徒制的多样化发展。其次，建立专门的机构对现代学徒制进行管理，形成由上至下的三级管理体系，中央级—省部级—地方三级管理机构负责制定现代学徒制的人才培养框架体系，并逐级落实现代学徒制的人才培养目标。再次，建立现代学徒制人才培养信息交流平台，政府、企业、院校和各种培训机构可以利用信息交流平台进行沟通，提高信息流通的效率，以便各参与主体及时调整策略，完善人才培养机制。最后，发挥社会各界的力量参与现代学徒制，对现代学徒制进行管理和监督。政府实行资格准入制度，对参与现代学徒制的相关机构进行评估，符合标准的才可以参与现代学徒制。要发挥社会各界的力量，为现代学徒制的发展提供支持和帮助。监督现代学徒制的人才培养质量，形成质量保障体系，确保现代学徒制培养的人才能够满足社会经济发展需求。学徒毕业前的考核可以由专业的评估机构进行，将培训机构的自评结果和评估机构的考试结果相结合，最后得到学徒的成绩并颁发证书。引入第三方评估机构，有助于考核的公开、公平、公正，使考核结果更具说服力。要构建以结果导向为基础的学徒制管理机制，促进我国现代学徒制的健康有序发展。
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