加强全额拨款事业单位预算管理研究
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摘 要 全额拨款是上级部门对事业单位各部门工作展开进行的资金方面支持，因此在使用的过程中，对资金的使用以及流向都需要最终上报相关部门，这就需要事业单位能够对这笔资金进行预算管理，本文主要对此进行分析，希望对相关从业者有一定的帮助。
关键词 全额拨款 事业单位 预算管理
一、全额拨款事业单位预算管理
全额拨款的事业单位预算，主要指的是事业单位编制收到过的全额拨款，财务部门在这个过程中需要对其进行审核，同时经由政府审批，再向人大进行报告的通过，是一种能够对事业单位收入以及支出进行综合分析的收入型计划，这种政策遍布所有的事业单位部门中，每个部门都有属于自身的全面预算记录。事业单位在预算管理的过程中，存在不严谨的现象，想要执行全额拨款事业单位预算管理职能，就需要做到以下几个方面：第一，具备计划职能，在全额拨款事业单位预算管理中，必须对预算进行规划，这样才能够对未来的资金流向进行控制以及预测，保证事业单位工作严谨性;第二，监督职能，全额拨款事业单位中，监督能够让上级单位对当前财政的使用情况进行掌握，并且在监督的过程中，能够将贪污受贿、不作为、亏空等现象进行有效抑制，从而保证资金的使用安全。在当前的事业单位中，这两方面的职能往往执行不到位，这就造成了当前事业单位在全额拨款预算管理中，存在一定的问题，导致事业单位无法满足新时期社会发展的要求。
二、全额拨款事业单位预算管理存在的问题
（一）全额预算管理受到的重视程度较低
在全额拨款事业单位预算中，预算管理实际受到的重视程度不足，很多部门在拿到预算后，直接展开工作，对预算的分析往往在实际工作中进行，预算编制自然就失去了其应有的作用，不能够按照预算进行工作。因此在实际的预算执行中，往往会存在以下几个方面的问题：第一，部门的领导没有参与其中，这就导致了预算在执行的过程中，缺乏公信力，很多时候领导会将预算交由下属，但是在具体的实施过程中，由于缺乏领导的指导以及带领，工作人员对预算方面的重视程度自然会存在不足。第二，全额预算管理往往是由财务人员负责，但是财务人员对预算的执行管理力度不足，主要是因为财务人员对这方面的认识存在一定偏差，认为预算编制后，只要按照预算执行就不会出现问题，但是在实践的过程中，计划永远赶不上变化，其中会有多处需要进行调整的部分，但是缺乏财务人员统筹管理，自然会造成预算执行出现问题。第三，在预算管理中，最终还是要落实到各部门的工作人员手中，但是由于工作人员认识不足，因此在预算执行的过程中，往往做不到位，导致单位的预算出现问题，究其原因，主要是单位内部对全额预算管理的认识不足导致。[1]
（二）全额预算管理方法陈旧
在全额拨款事业单位预算管理中，另外一个比较重大的问题就是预算管理方式较为落后，在实际的表现上：第一，预算效果较差，在预算的选用上，很多的单位已经对预算执行工作形成了依赖性，这就导致了在实际的预算执行过程中，预算往往是按照以往的方式按部就班地进行，这种方式导致了预算的编制没有尊重客观规律，在实施的过程中，自然也就不能对当前的问题进行有效的改正。第二，在当前的预算管理中，其执行过程中不能够有效对预算进行监督，这样就导致了预算在进行的过程中，一些负面的影响不能够及时解决，在实际预算管理的进行中，也不能够有效实施，造成了传统预算理念以及方式方法被长时间沿用，实际效率没有太大的提升。第三，在预算结束的时候，预算反馈不够完善，导致上级部门和领导对预算的了解不够全面，预算管理整体的执行会出现一种“粉饰太平”的现象，对事业单位全额拨款预算管理的执行来说存在一定的隐患。
（三）缺乏有效的监督以及预算考评机制
预算想要执行，需要有相关的监督以及考评机制，二者主要是对预算的执行以及其中出现的问题进行解决，但是在实际的执行过程中，预算缺乏有效的监督，事后也缺乏相对应的考评机制，这就导致了预算执行完成之后，再无后续，这样工作人员对预算的执行自然停留在表面，预算管理的体系也自然不能够有效建立，对于需要长期发展的事业单位来说，这无疑是一种重大的疏漏。同时在当前的预算执行过程中，缺乏有效的监督政策，这就让预算在执行的过程中，无法按照预算规定进行，并且预算执行是否按照了当前的预算目的进行，这些对预算来说都是非常重要的，部分心术不正的工作人员在预算执行中甚至会出现以权谋私的现象，因此当前事业单位在全额预算管理中，需要有相应的监督政策，才能更好地实施。[2]
三、全额拨款预算管理中问题的对策
（一）加强工作人员对预算管理的认识
在事业单位中，想要让预算管理能够顺利进行，必须做到以下几个方面：第一，加强单位领导在预算管理工作中的参与，事业单位领导是单位的风向标，很多单位的工作人员在工作的过程中，都会参照领导的战略意图进行，因此只有让领导对单位内部的预算管理进行参与，才能够让预算重要性得到人们的肯定。第二，财务部门应该加强对预算管理了解，在执行预算管理的过程中，能够对单位内外情况作出充分的了解，从而制定相关的预算政策，并且财务部门人员需要加强对预算管理重要性的认识，这样才能够对预算管理投入更多的关注，从而保证预算管理能够顺利实施。第三，在事业单位内部的公告栏、宣传册上强调预算管理的重要性从而加强各部门工作人员的认识，由此在单位内部创建一个预算管理的氛围，从而让事业单位内部的预算管理能够更好地进行，让预算管理能够有效实施。
（二）构建全面预算管理体系
全面预算管理体系是预算管理中最重要的部分，想要让预算能够顺利实施，就需要从体系着手，这样在预算各个阶段都能够明确工作目的，从而促进工作更好地进行，因此建立全面预算体系，应该从以下几个方面着手：第一，在预算编制阶段，财务部门成立预算管理委员会，对事业单位拨款以及内外环境进行考察，并且结合事业单位后续发展目标，发展战略，制定相应的预算编制，加强预算编制的科学性，这样才能够有效促进预算编制的实施。第二，在预算执行的阶段，预算管理委员会应该全程对预算进行监督，对预算的实施情况，对预算执行中存在的问题进行反馈，从而进行调整，保证预算能够顺利实施。第三，在预算结束的阶段，应该对预算中获取的教训和启发进行总结，同时对此次预算管理工作进行整理分析，制定后续的预算管理计划，这样才能够不断完善优化预算管理体系，让事业单位能够具备较强的预算管理体系，从而促使事业单位能够更好完成自身的工作。
（三）建立监督机制及考评制度
建立监督机制，需要事业单位内部审计部门的参与，审计部门应该加强和预算管理委員会之间的合作，从以下几个方面对预算进行管理：第一，定期对各部门的预算执行情况进行抽查，从而对预算的执行情况进行了解。第二，定期对预算数额以及资金的流向等进行汇总，并且上报上级领导，这样能够让领导及时掌握预算的执行情况，并且能够对资金的使用等进行监控，防止出现以权谋私、未经允许私自挪用预算的现象出现。第三，在资金流向明确后，审计部门以及预算管理委员会需要及时确定资金流向的真伪，从而对预算的执行进行监督，保证预算管理工作能够顺利进行。[3]
除此之外，需要建立相应的考评制度，在预算执行的过程中，将预算执行的优劣进行分数评价，最后进行汇总，同时参考意外情况等，做出综合的评价，根据评价结果，上报相关部门，对下一年度的预算拨款进行分配，对表现优秀的部门能够适当放宽预算管理的要求，对执行较差的部门进行批评，并且加强对该部门的预算管理，以这样的方式促进预算管理的有效实施。
四、结语
当前在事业单位内部，全额拨款预算管理依旧存在很多的问题，但是只要将问题进行明确，并且找出解决的方式，就能够有效促进事业单位预算管理工作的进行，从而保证全额拨款预算管理的实现，促进事业单位不断发展，能够更好为社会做出贡献。
（作者单位为天津市滨海新区妇女儿童保健和计划生育服务中心）
参考文献
[1] 荆琴.财政全额拨款事业单位预算管理存在的问题与对策[J].现代商业，2019（21）：132-133.
[2] 滕颖.全额拨款事业单位预算管理存在的问题及对策探讨[J].财会学习，2019（15）：73+75.
[3] 张娟.加强全额拨款事业单位预算管理的途径[J].财会学习，2018（34）：15+17.
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