事业单位预算管理现状问题及提升研究

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　　摘 要 预算管理对于优化提升事业单位内部管理有着非常重要的作用，也是革新完善事业单位内部管理模式的关键。本文针对事业单位预算管理，首先分析了事业单位预算管理的目标和特征，并总结了事业单位预算管理中存在的问题，最后详细论述了提高事业单位预算管理的具体措施。
　　关键词 预算管理 事业单位 编制执行
　　一、引言
　　在国家财税体制改革深入推进的形势背景下，对于事业单位内部财务管理特别是预算管理也提出了新的更高要求。预算管理作为事业单位内部管理的核心内容，强化预算管理可以促进提高事业单位内部经济活动和财务活动的规划水平，提高事业单位内部的资金使用效率，对于完善事业单位内部管理，强化事业单位职能发挥也具有重要作用。然而，目前一些事业单位在内部预算管理方面还存在着不少的问题，需要事业单位按照管理的实际需要进行改进完善，实现事业单位管理的整体提升。
　　二、事业单位预算管理的目标及职能概述
　　在事业单位内部实施预算管理，主要是通过预算的形式将事业单位内部的人财物等资源以及信息进行整合，通过建立一整套系统完善的预算规划、预算实施、预算监控、预算评价等，对事业单位内部有限的财务资源进行合理配置，规划事业单位内部的业务活动和经济活动，确保事业单位预算管理目标的实现。事业单位预算管理的作用主要体现在以下几方面：
　　第一，预算管理可以提高事业单位内部管理的规范性，预算是事业单位内部资源分配的重要形式，通过预算管理可以对事业单位内部的经济管理以及财务活动进行更加全面系统的设计规划，进而提高事业单位内部资金使用分配的规范性。
　　第二，预算管理可以提高事业单位的效益水平，事业单位内部运作的资金相对较为有限，通过强化事业单位内部的预算管理，能够对事业单位内部资金进行更加科学的量化管理分配，并对事业单位资金流进行科学管控，确保事业单位资金分配的精细化，促进提高事业单位管理效益。
　　第三，预算管理可以强化对事业单位的管控作用，在事业单位内部实施预算管理，可以按照设定的预算目标对事业单位内部的各项管理活动尤其是经济活动进行跟踪管理，因而能够进一步强化对事业单位内部管理控制职能。
　　三、当前事业单位预算管理现状问题分析
　　（一）事业单位的预算编制水平需要提升
　　提高事业单位预算编制的科学性，需要事业单位内部各个职能部门的共同参与，但是当前事业单位对于自身的预算管理不够重视，主要是财务部门组织实施，但是财务部门由于自身职能的局限性，预算编制不够科学，尤其是预算编制方法的选择不科学，预算编制的精细化不足，预算项目支出范围以及标准不够明确，影响了预算的顺利实施。
　　（二）事业单位的预算执行规范性不足
　　有的事业单位在内部预算执行方面还存在着较多的薄弱环节，预算计划的权威性不足，有的事业单位针对预算管理缺乏完善的监督机制，有时存在着预算项目超支的问题，而且经常存在着预算的随意调整，影响了预算管理的规范性。
　　（三）事业单位的预算绩效管理缺失
　　有的事业单位在内部预算管理方面，还没有建立系统完善的预算绩效管理体系，对于事业单位预算具体执行情况没有进行准确的评估分析，对于预算管理中存在的问题也无法及时进行发现解决，影响了预算管理的完善。
　　四、提升事业单位预算管理的具体措施分析
　　（一）强化事业单位预算管理基础工作
　　在事业单位内部预算管理开展实施方面，首先应该建立完善事业单位预算管理的各项制度，尤其是建立完善事业单位预算编制、预算执行控制、预算调整、预算分析以及预算考评各项制度，并进一步完善事业单位预算管理组织架构设置，可以由事业单位内部的财务部门牵头，协调事业单位内部各个部门开展预算管理，同时应该建立完善预算管理信息系统，提高预算管理效率。
　　（二）提高事业单位预算编制水平
　　在事业单位预算的编制方面，应该注重采取自上而下和自下而上以及上下结合的预算编制方式，在事业单位预算具体编制过程中，应该充分考虑预算在具体执行过程中可能出现的一系列不确定性因素，考虑收入支出情况，坚持以收定支、综合平衡的原则做好事业单位预算编制。同时，还应该注重提高事业单位预算编制的精细化水平，推进事业单位预算标准化、科学化，尤其是对事业单位预算项目支出进行科学合理的分配，建立定额标准体系，确保事业单位预算分配更加规范、透明。
　　（三）强化事业单位预算的执行控制和绩效评价
　　在事业单位的预算具体执行方面，关键应该强化事业单位预算的约束性权威性，严格按照预算、用款计划对事业单位内部的经济活动和财务支出进行控制管理，并对事业单位预算的具体执行情况进行跟踪分析，强化事业单位内部预算的差异分析，预算实际执行与预算计划出现偏差时及时分析原因，并规范预算变更，确保预算计划的顺利实现。在事业单位预算绩效评价方面，应该在事业单位内部推进预算绩效管理工作，将绩效管理范围覆盖事业单位内部各级预算责任部门和资金使用，扩大事前评估范围，把事业单位预算资金项目落实情况、专项资金使用情况等作为预算绩效评价重點，促进提高事业单位预算绩效水平。
　　五、结语
　　在事业单位预算管理的开展实施方面，应该按照事业单位职能特点以及财税改革实际需要，加强事业单位预算管理基础工作，优化事业单位预算编制，强化事业单位预算执行的监督与考核，进而促进提高事业单位管理整体水平。
　　（作者单位为济宁市金乡县审计局）
　　参考文献
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