财务预算管理流程改进和优化问题探讨
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摘 要 财务管理是高校管理工作中重要的内容，可以优化高校资源的配置，对教学活动的开展具有积极的影响。实施科学财务管理可以提高对资金、资产有效管理，分析高校财务管理中存在的问题进行分析，对高校财务预算管理流程进行持续改进，提出优化处理措施，从而使高校资金发挥最大效益，提升高校财务的管理水平。
关键词 高校 财务 管理流程 改进 优化
财务预算管理是高校财务管理核心工作，应用于高校预算管理全程。科学的高校财务预算管理能提升高校资源配置与使用，实现科学的预算管理，对预算目标进行明确管理，可以为高效预算管理工作提供参考。随着高校预算制度的建立，应用绩效管理模式，已成为高校经济管理的重点工作，也是财务改革的主要工具，设计科学的绩效目标，全程加强预算管理，提高预算资金使用效益。可见，高校财务预算管理工作已成为促进高校战略发展的重要措施，具有重要的社会意义。
一、分析高校财务预算管理中存在的问题
我国高校财务预算管理工作通过多年的发展，由经验管理发展成科学管理模式，再加上网络化管理，逐步实现对高校财务预算工作的优化管理，实践管理工作时极易发生问题，对这些问题进行分析，具体如下。
（一）实际管理工作中分工过细的问题
高校财务预算管理工作中，由于分工过细，使预算流程工作发生信息孤岛，管理人员按自身需求与工作要求，建立起财务预算管理应用系统，导致管理各部门间只重视自身服务应用情况，而缺乏信息共享，各部门管理人员也未把资金需求反馈至预算管理信息平台，不能熟练应用信息技术。
（二）两级体制的问题
我国高校现有财务预算管理工作中，大多应用预算管理统一领导管理或统一领导分级管理这种两级体制。两级体制使高校获得财务管理权限，具有预算支出安排权力，受财务预算改进影响，这种体制和统筹安排表现出不协调或不一致问题，为高校财务预算编制、执行等工作埋下隐患，引起不良事件发生。
（三）部门与校内预算不一致的问题
高校校内预算工作在上一年年末启动，财政部也要求高校要在年底上报预算工作，这就会导致上报工作发生时间冲突。高校财务预算根据政府收支分类相关规定，对所有支出、收入等列出细则。可是，实际预算工作并未根据规定分类预算，使收付与采购制度很难落实，使主管部门不能真正掌握高校财务预算实际情况，影响对高校财务的有效管控和评价。[1]
（四）缺乏科学性、全民性的问题
高校财务预算工作是对高校财务收支进行预算，如果对资金管理缺乏科学管理，例如：资金供给和筹资、预测等工作都需要高校自行完成财务预算。可是，财务预算管理只是被动付款，使高校发展、资金使用时不能起作用。财务预算编制时方法单一，对预算工作只根据上一年使用数字进行预估，对高校发展目标与工作任务，缺乏统一的标准与定额，从而影响各部门工作效率。[2]
（五）缺乏预算控制机制的问题
高校财管预算管理工作中，如果管理人员缺乏管理部门对预算的控制，不能及时反应影响因素，不能做到有章可循，使高校财务预算管理工作不能落到实处，使财管管控前、中、后各阶段的管理工作无法充实内容，缺乏考核标准，管理人员缺乏主观能动性，不能发挥预算编制的作用。
（六）不重视预算管理考核的问题
高校财务管理部门要负担经费的预算，可是高校缺乏财务预算管理绩效考评相关机制，使高校不能真正发挥管理水平，使高校各部门缺乏管理能力，出现各部门过多的争取项目、经费和资料等情况，使资金不能得到有效的利用。
（七）缺乏前瞻性的问题
高校预算管理工作中对未来形势变化缺乏前瞻性展望，存在轻产出、重投入等问题，所以，对成本效益、经济责任等方面不能科学进行预算管理工作，导致教育经费使用出现流程化，不能制定科学的解决方案。[3]
二、对高校财务预算管理流程的改进与优化策略
通过对高校财务预算管理工作流程的持续整改，使用高层次处理技术，对人力资源进行整改，对财务预算管理工作进行系统化的、优化的改进。
（一）定位管理目标
根据高校发展战略目标，对高校财务预算实施编制、控制，把管理目标进行定位，构建管理体制现代化管理模式，对高校财务预算工作进行有效管理，通过定位管理目标，实现对高校财务预算工作的有效管理，使之提高到一定程度。
（二）集中向分权的权利分散
实施分权管理能使高校财务预算管理工作更贴近现实，实现良好资源配置，为高校各院系、各部门培养出各多的具有较强自立能力的人才。
（三）高校财务预算实现透明化管理
高校财务预算管理進行优化，具体表现为：战略决策期间，高校管理决策层要对高校预算管理工作提供支持，充分调动高校的资源，定位高校财务预算管理目标与战略方向。转变传统职能分工的理念，建立起流程为主的战略理念，使高校财务预算工作流程所有环节工作项目更明确，将之归于高校发展战略工作中。高校财务预算管理优化准备阶段，要制定改革时间、改革方法。
组建高校财务预算管理工作小组，制定管理措施，支持和鼓励财务人员竞争上岗，有必要情况下，使高校内所有工作人员参与培训工作，同时要重视高校财务预算管理的流程改进工作，取得高校内所有工作人员的支持和配合。对传统预算流程中发现的问题分析，对问题进行诊断，找出流程中存在的不足，实施针对性整改，对不合理问题进行持续改进，以此提高工作效率。
高校预算优化流程，要分析高校预算流程中预算、工作流程及关联等改进方案，各部门要对这些工作共同讨论评价，制定优化管理方案，对规章制度不断调整，对财务预算管理各工作岗位，职责、资源等进行重新分配，制定优化后新型的预算工作流程与管理机制。
高校财务预算管理改进实施阶段，要设计新的预算流程，通过试点，选择合适范围实施，取得一定成效后，再对其他部门进行推广。 高校财务预算流程的改进工作结束以后，要对流程结果进行总结评价，分析流程优化后效益，使改进工作可以持续进行，以此及时发现问题，改进预算流程。高校管理模式以职能部门为中心开展工作，要选择职能部门作为预算基础单元，集中对高校院系预算问题管理，实施有效解决措施，以此平衡院系预算和资源分配。高校管理模式对管理工作要求不断细化，以院系为基础单元，对预算管理，建立相符绩效考核机制，保证预算和绩效管理保持一致性，发挥内部审计、预算等管理作用，通过定期和不定期的抽查，对无预算、超预算情况不予报销。
（四）优化改进措施
高校各部门中要加强对财务预算管理改进的宣传工作，转变传统观念，对财务预算管理、编制、法律法规等知识进行普及，领导者要加强财务预算相关管理合理分配资源，充分重视财务预算管理，使之成为日常管理中重要的一个环节。财务预算管理要将运行结果和管理者绩效结合在一起，加强资金使用管理，使资金可以保证最大化使用，资金得到最大化经济效益。提高预算管理部门工作人员技术水平，清除传统财务预算管理中的问题，建立系统的预算管理体系，使资金得到最大化经济效益。针对高校管理发展情况对管理机制进行优化，可以完善预算管理制度，制定统一的管理目标与流程，強化财务管理人员操作能力、实践操作能力等方面的水平。不断整合优化财务预算资源，可以对财务预算管理工作不断完善，建立起科学的防范机制，不断改革预算编制，及时发现问题和风险，提出针对性管理措施和解决方案，从而避免发生风险，确保高校财务管理安全。加强财务预算改进时，注重责任制，使管理工作责任明确到个人，使管理者具备责任心，更好的发挥工作能力和能动性，提高预算管理作用与工作职能，从而提升管理人员素质水平，提高工作人员预算管理的个人能力，实现人性化管理。
三、结语
高校财务预算管理工作是高校管理工作中重要的一部分，加强预算管理，是符合法律法规要求，做好高校管理的基础工作，充分重视财务预算管理，才能提高高校财务管理水平，使高校发展得以推进。通过对高校财务预算管理流程中存在的问题，改进和优化处理策略进行分析，可以分析存在的问题，建立预算管理体系，选择科学预算监督措施，通过不断改进和优化，以此完善高校财务预算管理工作，使之得到不断的改善和提升。
（作者单位为上海海关学院）
参考文献
[1] 翟姣姣，季云瑞，方美翠.高校财务信息化建设存在的问题及对策研究[J].时代金融，2016（8）：221-222.
[2] 张屹，郭丹，张继国.“一带一路”建设中“财富依赖”现象影响探析[J].内蒙古民族大学学报（社会科学版），2017（4）：97-101.
[3] 孙爱霞.新常态下优化普通高校财务预算编制的思路[J].盐城工学院学报（社会科学版），2018，31（2）：40-42.
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