多视角分析共享单车投放治理问题

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　　 摘要：共享单车的出现，为人们带来了更为便捷的出行方式，也对传统自行车行业的发展造成了一定的冲击，但是共享单车行业的发展同样也受到了严峻考验，乱停乱放现象严重影响了城市美观，也阻碍了交通发展，便利性逐渐成为一种占用公共空间的妨碍。面对这种情况，必须重视共享单车投放治理问题，从多视角进行分析，政府应当予以支持，加强监督和管制，企业要完善共享单车投放相关基础设施，加强对共享单车的投放，及时获得用户反馈，并解决其中的问题，而使用者则要有较高的责任意识，主动去维护共享单车，如此才能真正发挥出共享单车的作用，促进共享单车企业的长久经营。
　　关键词：多视角;共享單车;投放治理;有效措施
　　一、 引言
　　 2014年ofo共享单车打造了无桩共享单车出行品牌，正式开启了“共享单车”时代，而2016年4月摩拜单车正式宣布进入市场。从2014年的共享单车试点到2016年共享单车的逐步普及，再到2017年共享单车市场用户数量显著上升，市场规模逐步扩大，共享单车取得较好发展。但由于我国共享单车发展时间比较短，在投放治理上经验不足，以致于在近年来的发展过程中，共享单车经历了行业洗牌，市场秩序受到破坏，热度逐渐下降，行业发展还不够成熟。第一家共享单车品牌ofo已近没落，众多使用者的押金都还未完全退还，令人唏嘘;2018年4月美团以27亿美元的作价全资收购摩拜;而接管小蓝单车的滴滴，从2019年5月开始，在配额未开放的情况下开始“曲线投车”，用3 000辆青桔置换此前1万辆废旧小蓝……为稳定共享单车市场，推动共享单车的大力发展，从多视角来对共享单车投放治理进行科学分析，寻找合适的解决办法尤为重要。
　　 二、 共享单车的发展历程
　　 共享单车这一概念最早的模型是阿姆斯特丹于1965年所提出的公共自行车项目，是将自行车涂成白色放置于街头供人们使用，但最终以破产收尾。2007年，巴黎也推出了单车自由骑这一项目，最终依旧因车辆严重被破坏而结束。我国在2008年的时候便出现了公共自行车，但这时公共自行车的主导者是政府。2014年ofo成立，开始提出：“共享单车”这一概念，2016年“共享单车”开始爆红，遍布于国内各大城市中。
　　 三、 现阶段共享单车投放中存在的问题
　　 1. 共享单车使用秩序不健康。共享单车使用秩序不健康，缺乏稳定性，整体上十分混乱。主要体现在以下几个方面：一是目前共享单车乱停放问题严重。虽然在进行共享单车宣传的时候，要求使用者将其停放于规定区域中，但仍然存在着大量随处停放的现象。使用者为了图方便，到达目的地后就随处停放共享单车，有的在公交车站边、地铁站口处，有的在汽车停放区或是路边花坛中，这不仅阻碍了交通的顺畅性，还影响了城市美观，更有甚者在停车的时候放倒共享单车，既损害了单车，又影响了市容，极不可取。总而言之，乱停放共享单车，会占据大量的社会资源，使得社会资源被浪费;二是骑行无秩序。很多使用者在骑行共享单车的时候，不遵循交通规章，直接在机动车道上骑行共享单车，而且也不遵守交通规则，严重影响了交通运行，而且也会给使用者自己带来生命安全威胁;三是规避收费，私自占有。在ofo刚投放的时候，其采用的是机械密码形式，当使用者扫码获得密码后，打开了单车锁，之后锁上时需要手动拨乱，这种机械密码存在一定的漏洞，有使用者利用这一漏洞来规避收费，影响了共享单车市场秩序。还有的使用者竟然将共享单车变为私有用品，其损坏了共享单车原本的车锁，而用自己购买的车锁将其锁上，放置于自己住宅附近，而别人无法使用。这违背了共享单车的原则，属于违规行为;四是破坏单车。部分公众认为共享单车是公共物品，所以在使用的时候不珍惜，而且还恶意破坏。还有的公众则是因为使用不规范，而共享单车的质量也还有待提升，以至于共享单车受损严重。
　　 2. 行业竞争不规范。随着共享单车市场规模不断地扩大，众多资本都加入到市场中，使得共享单车市场竞争力越来越大，出现了恶性竞争。在ofo还未没落之前，共享单车行业中发展最好的两个企业便是摩拜和ofo，紧接着下一阶梯便是哈啰、小蓝等。共享单车企业在单车功能、服务类别上并没有太大的差异，为了能抢占市场份额，大多数企业都选择了无视市场需求，大量投放单车，将单车遍布于各个城市区域中，这种大量投放的行为，则导致区域共享单车数量暴增，堆积如山，影响了环境秩序。还有的企业则采用低价竞争的方式，经常赠送免费月卡、季卡，这就直接导致共享单车市场价格混乱，引发不正当竞争，不仅不利于共享单车企业的可持续发展，也会导致使用者满意度下降，得不偿失。
　　 3. 资源分配还需优化。当前共享单车在资源分配上不够均衡，还需要进一步优化，主要体现在两个方面：一方面是在全国不同市场中共享单车的资源分配不均衡。共享单车在一线城市中的投放量过多，而二三线城市的投放量过少，导致一线城市供大于求，造成资源的浪费;而二三线城市供不应求，无法满足城市居民共享单车需求;另一方面在城市中不同地区的投放量也存在着差异，不够均衡。大多数城市中共享单车较为集中的地方在一些商业区，或是地铁口、公交站等，但是对于一些老城区，或是旧街上就很难看到共享单车。这种不均匀的资源分配，会导致资源过剩，降低共享单车的使用率。
　　 4. 安全防范有待加强。目前共享单车中还存在着一定的安全隐患。主要表现在这些方面：一是共享单车的质量还需加强。由于很多共享单车企业本身并不从事于制作自行车，因此其对自行车技术的了解不够多，很难对自行车的质量进行严格把控，不同企业的共享单车，在质量上也有着较大的差异，若是使用者未规范骑行共享单车，或是在设计上存在问题，那么会给使用者带来严重的安全威胁;二是共享单车主要是通过手机支付系统来进行扫码使用，在这个过程中使用者的个人信息需要进行保密，而且在支付的时候还需要缴纳押金，对于押金退还不及时的情况，使用者会感到没有安全感。就如当下的ofo共享单车一样，许多使用者仍在排队退押金中;三是共享单车无法对未成年人尤其是未满12周岁的孩子进行约束。部分家长无视法律规定，让孩子骑共享单车上路，这一情况导致共享单车企业即使采用实名制，也难以杜绝这一状况的发生，以致于12周岁以下孩子的骑行安全得不到保障。 　　 四、 造成共享单车投放问题的主要原因
　　 1. 政府方面的原因。政府对共享单车的监督和管理还有所欠缺，并未制定完善的制度来予以良好管控。作为新兴行业，政府对其关注度虽然比较高，但是并没有积极地参与到共享单车治理工作中。一方面政府对共享单车的定义不够准确，认为其是企业商品，仅有市场来主导和决定，没有实施干预和监管，以致于共享单车市场秩序较为混乱，出现了众多问题。政府缺少共享单车治理经验，未能实施有效的措施来加以管控，也没有根据实际发展情况来制定相应的规章政策，没有制定规范的工作流程，相关的配套设施也不够完备。
　　 2. 企业方面的原因。企业方面的原因主要有：一是共享单车企业忽视了单车质量问题，把大部分资金都投入到了宣传和单车投放上面，并没有增加对单车质量的投入，这导致单车数量虽然多，但是质量却参差不齐，没有实现统一标准，会降低企业的经济效益，造成资源的浪费，而且也会为使用者的安全带来隐患。即使共享单车企业大多都不是专门的自行车制作企业，但是仍然要关注技术革新方面，可现如今共享单车的技术研发还处于不成熟阶段，在单车的设计上面依然有不合理处存在。另外，在支付系统上面，所开发的APP和用户管理信息都缺乏新技术的支持，在使用上体验感不太好，而且存在安全漏洞，会导致使用者押金退还不及时，用户信息被泄漏等情况，这不利于共享单车的可持续发展。二是在宣传共享单车的时候，缺乏正确的方式，也没有开展文明用车教育，以致于使用者在骑行共享单车的时候不爱惜，不遵守交通规则，缺乏安全意识，这导致共享单车的投放使用存在较大问题。
　　 3. 公众方面的原因。共享单车服务于公众，但公众的个人素养却存在差异性，主要表现于：部分公众在使用共享单车的时候，文明用车意识匮乏，而且社会道德素质偏低，以致于其在使用的过程中并不爱护共享单车，更有甚者恶意破坏单车;另一方面有些公众爱贪小便宜，将共享单车占为己有，以此来规避收费问题，严重影响了共享单车的使用原则和市场秩序。
　　 五、 多视角下的共享单车投放治理有效措施
　　 1. 政治视角下共享单车投放治理措施。
　　 首先，政府应当意识到共享经济的重要性，要在政府的科学规划中融入共享经济这一内容，应当基于当前共享单车的发展状况，来制定与之相适应的配套基础设施，以使共享单车的发展得到政府的支持，具有良好的发展环境，保障现代共享经济发展秩序的稳定性。对于政府来说，共享单车并不仅仅是一件商品，当然也不是纯公共产品，但应当属于准公共产品。如果只是企业商品，那么将完全由政府来予以提供，与市场无关;如果是私人产品，那么交由市场主导。但共享单车虽然归属于企业，但其本质确是服务于人民群众，若政府不加以干预和管理，只交由企业来管控，那么便会造成如今投放混乱的问题。企业通常是将利益放在首位，会直接无视共享单车投放中的无序问题，最终还是需要政府来监控。因此，政府应当重新定义共享单车，不应将其完全歸位于企业商品，而是要定位在准公共产品范围内，以便于实施政府和市场的共同监管，一同分担责任。可以制定完善的规章制度，规范共享单车的投放，要求企业在投放的过程中严格遵循相关制度，实现统一标准化和规范化，从而对共享单车投放进行全面治理，促使其能够进行长远发展。
　　 其次，政府应当转变对共享单车的管理理念，不仅是对其进行监管，更应当承担治理工作。共享单车的乱投放，阻碍的是城市交通，占据的是城市环境空间，看似属于城管部门的工作，但其实是因为并没有建设专门的共享单车停放位置。有一段时间政府组织的公共自行车，建设了其专门的停放位置，却未被有效利用，不久之后也都被拆除。而现如今的共享单车更是随意停放，大多停放于公交车站、地铁口等交通重要位置，这不利于城市交通的通畅性。为解决这一问题，政府应当规避公共利益的模糊性，充分收集相关信息，从监管职能转变为治理职能，以针对当前共享单车存在的问题，实施有效的治理办法。
　　 最后，政府应当充分发挥市场作用，与共享单车市场一同来处理当前乱投放的问题。政府和市场的共同治理，能有效规避一方治理失灵而导致治理工作不到位。在共享单车投放问题中，市场具有决定性作用，而政府则具有监督作用，两者的有效结合，能提高共享单车投放治理水平。可组织和推行中国自行车协会共享单车专业委员会，由专门的机构来与政府进行有效的沟通和交流，实现双方合作。委员会可以通过其掌握的共享单车投放实际情况，以及各方对共享单车投放的建议，来为政府谏言，充分发挥民主决策能力，以此来维护共享单车市场的稳定性。可以从以下方面着手：一是对网约车平台的信誉问题进行有效监督和审核，确保骑行安全;二是要建立健全共享单车行业标准，用完善的规章制度来约束企业的经营行为，为使用者的安全提供重要保障。
　　 2. 企业视角下共享单车投放治理方式。
　　 第一，优化和升级共享单车配套系统。为了给人们提供良好的出行服务，解决共享单车的投放问题，应当充分引用现代先进的科学技术，优化共享单车配套系统。例如，要根据使用者的反馈来改良共享单车，提升其质量，确保相关硬件设施完备，可从车体本身、智能锁和卫星定位装置等方面，强化共享单车配套使用系统。
　　 第二，企业应当因地制宜加强对共享单车投放的管理。不同的城市在共享单车的投放上应当有不同的差异性，在进行投放之前一定要先针对每个城市进行市场调研，然后根据调研的结果来制定相应的推广和应用方案，一步一步地占领城市共享单车市场。在投放的时候，需要当地政府的大力支持，同样要做好调研工作，了解当地城市的经济发展实况，掌握每个区域的人口密集度，了解城市地形。像在中部地区的武汉，共享单车的投放量比较多，人们使用共享单车的次数也很多;但像是重庆，由于其处于山地形式，城市中有多陡坡，因此愿意骑共享单车的人少之又少，所以在重庆几乎很难看到共享单车的影子。
　　 第三，企业要及时获取群众的反馈，并且第一时间做出相应的回复，可通过建立健全群众反馈机制，来加强与群众之间的交流和沟通，提高互动性，从群众咨询和投诉中，获得相应的反馈信息，并提升自身的回应能力。要充分应用计算机网络技术，利用网络互动平台，如微信公众号，企业官网、企业官方微博等，来设立反馈渠道，鼓励群众通过这些平台来提出自己的建议，收集用户使用信息，将其作为共享单车后续发展的决策依据。 　　 第四，企业应当加强自我管理，并实施用户自律教育。一方面，要基于使用者角度，来根据使用者的反馈来调整共享单车平台的细节制度，通过技术的创新，来升级共享单车，提升共享单车的质量，要关注于使用者的体验，提高使用者的满意度，做好服务工作，从而增加用户粘性;另一方面，还要实施高效的内部管理工作，及时处理使用者的意见，解决运营中出现的矛盾和纠纷问题，具备强烈的社会责任感，提高企业的自我约束能力，严格按照相关规定来规范自己的经营活动，杜绝不良行为的出现。
　　 3. 公众视角下共享单车投放治理办法。
　　 一是公众应当具备共享单车规范投放意识，要提升自身素养，文明使用共享单车。共享单车服务于公众，而其乱投放也会给公众带来不便和交通阻碍，为此作为共享单车的使用者，应当从自身做起，严格遵守社会道德规范，充分发挥用户的主体地位，在使用共享单车的时候不可恶意破坏单车，在停放单车的时候也要找到合适的位置，而不是随便停在马路边。同时需要注意以下几点：第一，未满12周岁的公众，不可骑共享单车上路;第二，在使用共享单车的时候要在自行车规定行驶区域内使用，不可占用机动车驾驶道;第三，使用共享单车时要严格遵守交通规则，不可随意闯红灯;第四，在停放共享单车的时候，应当在规定该区域停放，并且要锁好车;第五，不可将共享单车据为己有，停放于自己小区中或是家门口，另用钥匙锁起。最为重要的一点是，使用共享单车时，一定要保障好自己的安全，强化安全防范意识。
　　 二是公众应当积极参与共享单车投放治理工作。共享单车投放治理离不开政府的辅助，也需要企业的核心治理，但同时更需要公众的参与。公众作为共享单车的使用者，应当具有维护共享单车的意识，成为共享单车的监督者，对乱投放现象进行监管。首先，公众应当充分利用反馈机制，寻找投诉和反馈渠道，向企业或是政府提供合理的建议，可反映共享单车损坏状况，让企业及时回收维修，或是反映共享单车被私人占用的情形，以使相关部门予以惩罚;其次，公众在面对乱投放、二维码损坏、车辆损坏等问题时可以自行参与到修复工作中。
　　 六、 结束语
　　 共享单车行业的兴起，有其独特的发展机遇。一方面，其符合我国环境保护政策的要求，可以为人们的出行提供更多的选择，实施健康出行，减少短距离内的汽车行驶，降低汽车尾气排放。另一方面，互联网技术的高速发展，让共享成为现实，可利用现代计算机综合技术来达到这一目标，为共享单车的发展提供了重要的技术支持。然而每一个行业的发展，都需要根据实际需求来进行调整，应及时解决运营中存在的各项问题，否则便只能停滞不前甚至倒退。共享单车投放问题是当前公共治理最为重要的问题之一，必须采取有效措施来加以治理，不然会给共享单车行业的发展带来巨大的威胁和阻碍，不利于共享单车企业的可持续发展，难以实现共享单车企业经济效益最大化。
　　参考文献：
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　　作者简介：牛文科（1984-），男，汉族，山东省淄博市人，管理学硕士，湖北非营利组织研究中心研究员，媒体评论员，研究方向：新型智库建设与公共管理学。
　　收稿日期：2019-12-06。
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