浅析高校国有资产管理存在的问题与对策
来源:用户上传
作者:高东辉
[摘 要]高校国有资产指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。高校国有资产管理是高校管理工作的重要组成部分，高校國有资产种类杂、数量多，科学高效的管理方法是保障学校教学、科研以及生活后勤有序发展的必要前提。本文针对目前高校国有资产管理方面存在的问题进行了剖析，并提出相应对策，以实现高校国有资产管理的高效、科学。
[关键词]高校;国有资产管理;管理制度
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.002
[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2020）08-000-02
0 引 言
近年来，随着我国高等教育步伐的加快以及“双一流”建设加速推进，国家对教育经费的投入逐年增加，高校国有资产存量也不断扩大，种类不断丰富。同时，也给高校国有资产管理工作提出了更高的挑战，比如，关于如何防止国有资产流失、如何加强国有资产管理的信息化、如何提高国有资产利用率、如何使国有资产保值增值等都成为各个高校长期关注的问题。针对这些问题，笔者从资产管理意识、资产购置过程、资产管理制度、资产管理信息化等方面进行剖析，分析了目前高校国有资产管理中普遍存在的问题并提出应对之策，以改善我国高校国有资产管理现状，提高国有资产利用率，促进我国高等教育事业健康发展。
1 高校国有资产管理中存在的问题
1.1 国有资产管理意识淡薄
长期以来，高校的国有资产管理工作普遍存在“重钱轻物”“重使用、轻管理”的现象，加上传统观念的影响，高校对所属国有资产管理存在管理理念偏差，未能将资产管理与预算管理、采购管理、财务管理等有机结合。有些高校资产管理部门通常对资产购置、处置等过程比较重视，但对资产使用、保养、维修等后续环节则管理较少，通常表现在资产保养、维修不及时，以报废代替维修，资产闲置严重，资产利用率低等情况，使一些国有资产变成了“摆设”，不能充分发挥国有资产的作用。由于学校国有资产的管理意识淡薄，加上编制或财政等原因，多数高校一般没有专职资产管理员，而是由综合科人员或办公室主任兼任部门资产管理员，但这些人员一般都身兼多职，加上本身对资产管理工作不够重视，大多存在应付心理，很难做到对资产的科学管理，更谈不上合理购置、优化配置等。此外，多数高校缺乏专业系统的培训来提升资产管理员与资产使用人的专业素养，缺乏合理有效的奖惩制度、责任追究制度，导致员工资产管理工作的积极性不高，对资产管理专业也缺乏研究探索的动力。
1.2 国有资产购置存在各种乱象，监管力度不够
高校国有资产是学校教学、科研、行政以及后勤管理工作必需的物质基础，直接影响学校的正常运行。高校国有资产管理涉及资产购置、使用、维护、处置等过程，资产购置作为国有资产管理的“入口”阶段，工作至关重要。一些单位在购置资产时未对现有资产情况进行系统摸查、论证，一味追求数量，“人手一套”“你有我有”“小而全”的现象严重，重复购置甚至盲目购置现象屡见不鲜，资产使用人购置资产时缺乏系统预算，经费用不完就被收回的压力促使大家在项目结项时随意购置无关资产。资产管理部门每年年底都会出现大量的笔记本电脑、相机、镜头、移动硬盘等资产报增，但资产管理部门一般都没有直接的监管权力，对购置人的行为无权约束，即使心存疑问也只能按程序进行报增，这也是资产管理工作中的一大痛点。加之大多数高校资源共享机制不健全，导致大量国有资产闲置，一定程度上影响了学校的整体发展，也体现出国有资产购置乱象、缺乏监管的弊端。
1.3 国有资产管理制度不健全
目前，大多数高校资产管理方面的制度都不健全，且多数管理办法浮于表面，按照上级文件“依葫芦画瓢”，没有根据学校实际深入研究，针对性、操作性不强，加之实际管理过程中因循守旧，经验主义严重，难免会使管理制度成为“摆设”。一些高校重固定资产，轻无形资产，如对专利权、商标权、著作权、土地使用权、商誉等无形资产的管理办法大多一带而过，没有制定具体的管理细则，导致无形资产管理过程中无据可依，学校无形资产流失。此外，一些高校仅针对资产配置、使用、处置等方面制定了相关制度，而针对低值耐用品、资产管理员、资产使用人等方面的管理办法则较少，针对资产管理责任制、奖惩激励制度、损坏赔偿等方面的管理实施细则较少，一定程度上影响了资产管理员的工作效率及积极性，不利于学校国有资产管理。
1.4 资产管理信息化程度不够、效率不高
随着“互联网+”与“大数据”时代的到来，数据信息已经成为重要的生产要素。就我国高校管理而言，各种信息管理系统也已经应用到国有资产管理中，使人们足不出户就可以进行资产登记与查询，极大地提高了国有资产管理的效率，但就目前来说，我国高校国有资产管理信息化仍存在很多不足：一是信息化覆盖面不够，大多高校能够运用信息化软件对资产登记、查询、统计等过程进行管理，但涉及资产购置、调拨、处置等过程仍要结合纸质化流程办理，资产管理信息系统的全流程管理开发程度还有待进一步提高;二是数据共享度不够，大多高校存在资产采购、资产管理、财务管理等系统均不相同的现象，由于缺乏统一规划，加上不同公司开发，部门间无法直接进行数据对接，共享程度低，导致学校每次上报数据时需要多部门配合才能完成，有时出现账实不符时还需人工进行核查，严重影响办公效率;三是数据分析利用率低，大多高校虽然建立了资产管理信息系统，但对资产的管理多处于静态管理，对资产数据的使用也仅仅停留在统计上报上，对数据交叉分析和智能管理较少，缺乏运用科学技术手段深挖资产数据内在规律的意识与能力，无法更好地发挥信息管理的优势，导致国有资产无法得到最佳利用。 2 改善国有资产管理的对策
2.1 提高國有资产管理的地位，加强国有资产管理意识
针对高校国有资产管理意识淡薄的情况，可以从以下方面进行改善：一是提高国有资产管理的地位，将其放在与教学、科研同等重要的地位，全校范围内宣传国有资产管理的重要性，完善资产管理的规章制度，建立资产管理评价体系及奖惩激励制度，提高大家资产管理的积极性;二是对资产管理相关人员开展专项培训，并结合时代发展，充分融入现代先进的管理思想，不断提高、革新高校资产的管理观念，打造出一支精干的资产管理队伍，提高国有资产管理的现代化水平;三是将定期培训活动纳入资产管理人员的年度考核指标，对不满足标准的管理人员及主管领导采取相应的措施（如统筹部分年度绩效或者限制评先评优等）进行处罚，间接督促大家做好国有资产管理工作;四是鼓励相关职能部门不断加强自身业务学习，给予政策进行资产管理方面的科研探索，加强与兄弟院校的调研交流，用最新资产管理理念武装自己，扬长避短，建立一套适应自身发展的资产管理体系。
2.2 规范购置流程，加大监管力度
资产购置作为资产管理的“入口”，高校应该建立完善的资产购置规章制度，明确资产购置的实施细则，明确各部门的权利与责任，严把审核关，层层落实。资产购置部门首先应对自身资产存量进行摸查，理清自身资产的数量、折旧程度、可用年限等情况，科学合理地制订采购计划。资产管理部门协同采购部门要做好采购计划的审查、论证工作，同时与财务部门、纪检部门建立高效的资金使用监管制度，提高资金使用率，严防大量重复购置资产，造成资源浪费现象。此外，高校应建立合理有效的资源共享机制及闲置资产共享平台，建立高校国有资产评价体系及奖惩激励制度，在实现监督管理的同时，稳步提高高校的资产管理水平，避免国有资产流失。
2.3 完善资产管理制度体系
规范管理，制度先行。首先，高校要高度重视国有资产管理制度的建设工作，从资产配置、验收、入库、使用到资产维修、调拨、清查、处置等整个过程都要有明确的规章制度，以保证资产得到合理配置及有效利用，防止国有资产流失。其次，制定规章制度不能闭门造车，应多与兄弟单位交流经验，在国家相关法律法规的指导下，结合学校实际，制定一套科学合理、行之有效的管理制度体系。此外，提高资产管理制度的权威性，建立国有资产管理与使用的相关奖惩制度，不断完善国有资产使用效益评价体系，严格落实国有资产管理责任制，一级管好一级，一级带动一级，做到“奖罚分明”，责任到人，提高各部门资产管理的严肃性与积极性。
2.4 进一步加强资产管理信息系统的建设与利用
针对目前高校资产管理普遍存在的信息化管理程度不足、深度不够的情况，各高校应进一步加大资产管理信息系统的建设力度，结合学校实际进行拓展性开发，利用网络信息技术实现资产管理的全流程覆盖，做到实时可追溯，并配合移动端、手机端应用的开发，真正做到国有资产的实时监管，逐步实现从配置、验收、入库、使用到维修、调拨、清查、处置等整个过程的信息化管理。同时，学校应统筹管理，做到采购系统、资产管理系统与财务系统的无缝对接，减少中间环节，提高工作效率。此外，建立适当的国有资产共享平台，通过信息化平台实现管理人员、使用人员、监管人员的共享互通，对资产状态进行动态监管，提高国有资产利用率，防止国有资产流失。
3 结 语
高校国有资产作为学校教学、科研、行政及后勤不可或缺的前提保障，在高校发展中发挥着越来越重要的作用，高校管理者必须加强国有资产管理意识，提高国有资产管理高度，及时更新思维方式、创新工作模式，建立健全资产全程性管理制度，不断提升国有资产管理的信息化水平，使资产管理工作能够应对新时代的挑战，最大限度地提高国有资产利用率，防止国有资产流失。
主要参考文献
[1]辜欣.高校国有资产管理常见问题及分析对策[J].教育财会研究，2016（3）：36-39.
[2]刘莉.高校国有资产管理存在的问题和对策研究[J].中国市场，2019（17）：99-100.
[3]蒋科庆.高校固定资产管理制度体系之构建[J].财会月刊，2018（19）：79-84.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-15205187.htm
