资源型城市的产业转型与新产业发展
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摘 要：资源型城市是依托资源发展起来的城市，对国家的经济发展起到重要的推进作用。然而我国资源型城市发展面临着诸多困境，比如缺少人才、环境污染、资金缺乏和产业转型意识不足等。为了资源型城市的稳定发展，必须培养人才、保护环境、改变分配制度和坚持可持续发展，来促进资源型城市的产业转型和新产业发展。
关键词：资源型城市;产业转型;产业发展
《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》提出，我国的资源型城市共有262个，将近占国土面积的一半。资源型城市是国家发展的重要动力，能够为国家的经济发展提供资源、能源和原料，促进了国民经济的发展。然而，资源型城市的发展并不是一帆风顺的，如今也面临着困境，必须进行产业转型和发展新产业。
一、资源型城市的概述
第一，资源型城市的概念。资源型城市是指以本地区的森林、矿产等自然资源的开采和加工为主导产业的城市类型。顾名思义，资源型城市的资源的开发和利用与城市的生产和发展有着密切关系。
第二，资源型城市的模式。资源型城市并不是一概而论的，具有不同的形成模式。第一种形成模式，城市还没有形成时资源开采就已经存在，城市的出现和发展完全依托于资源的开采和加工，这种形成模式可以称之为“先矿后城”。第二种形成模式和第一种形成模式正好相反，这种形成模式是先有城市后有资源的开采和利用，也就是说，城市产生以后才进行资源的开采，然后依靠资源的利用来加快城市的发展。
第三，资源型城市的特点。资源型城市非常显著的一个特点就是产业结构单一。资源型城市是依托资源发展起来的城市，城市的产生和发展都离不开资源的开采和使用，这种依托于资源发展起来的城市也必然会因仅仅依赖资源而导致产业结构单一。产业结构单一又必然会带来就业结构单一。就业是依靠产业形成的，产业是什么类型，就业就会向这一类型紧靠，因此就导致了就业方向和就业种类的单一。产业结构和就业结构的单一又会导致资源型城市的另一特点，就是工资水平低且失业率高。资源型城市的产业多是以重工业为主，重工业所需的更多的是低知识水平的劳动者，所以工资水平相对较低，再加上资源型城市的资源不是取之不尽用之不竭的，所以随着资源的减少和产业的转型，很多依靠出卖劳动力赚钱的劳动者就会失业。
二、资源型城市发展面临的困境
第一，资源型城市发展缺少人才。人才的数量和质量是衡量国家综合国力的重要指标，是国家发展的重要动力，同样，资源型城市的发展更加需要人才的加入。如今，资源型城市的专业化和自动化越来越强，自动化就会使就业相对有限，并且不需要太多的人员，但是专业化的发展需要专业化人才的融入。然而，由于工作环境、工资待遇、发展前景等因素的影响，很多当地人才，尤其是青年阶段的人才大量外流;而且资源型城市也很难吸引外地的人才，由此就很容易导致资源型城市很难有高质量的发展。
第二，资源型城市的发展伴随着严重的环境污染。众所周知，资源型城市大多是重工业城市，对环境的污染相当严重。尤其是在城市发展初期和鼎盛时期，依靠资源的开采和加工来获取利润，这就使得人们出现了逐利的思想，为了大量的开采资源，赚取高额利润，不惜以环境为代价来进行利润的获得。虽然国家和资源型城市都意识到了资源污染的严重性，但是以资源发展起来的资源型城市很难一下子就改变粗放式的开采方式，更谈不上进行一步到位的产业转型。为了资源型城市的产业转型和新产业的发展，必须因地制宜，根据当地的发展现状和实际情况来进行转型和发展。
第三，资源型城市发展缺少转型资金。资源型城市是依靠资源的开采和加工进行资金的回收的，但是由于收益分配和相关制度的不健全，资源换取的资金有绝大部分被企业和财政获取，而当地基层政府和百姓却无法获得更多的利益，进而在资金缺乏的情况下，尽管意识到了资源转型的必要性，但是也没有足够的资金进行产业转型和新产业的发展。
第四，资源型城市产业转型意识不足。资源型城市产业转型是世界性趋势，是新时代促进国家经济发展、人们生活美好必然进行的转型。资源型城市由于是依托资源建立发展起来的城市，因此对资源的依赖性相对较强，城市的发展总是依赖于资源的开采，把资源作为城市发展壮大的唯一动力，忽略了资源只是城市发展的辅助性因素而不是决定性的因素。资源型城市的发展必然会经历一个分叉口，在这个分叉口，如果产业转型成功就会促进城市的进一步发展，如果转型失败就会使城市没落。然而很多城市没有重视这个转型的路口，一意孤行地以资源为救命稻草，转型工作进展缓慢。
三、资源型城市的产业转型与新产业发展
第一，为资源型城市的产业转型和新产业发展培养人才、引进人才。各项事业的发展离不开人才的参与和融入，人才是各项事业发展必不可少的因素。资源型城市想要进行产业转型和新产业的发展必然离不开人才，人才是促进资源型城市产业转型和新产业发展的重要动力。因此为了资源型城市的进一步发展，必须意识到人才的重要性，必须为产业的转型和新产业的发展培养人才。由于当地的人才处于流失状态，当地政府一定要抓紧制定相关政策和福利来留住本地人才、吸引外地人才，进而促进资源型城市的产业转型和新产业发展。
第二，减少环境污染，为实现产业转型和新产业发展奠定基础。“绿水青山就是金山银山”，环境是城市发展的依托，环境是产业发展的基础，环境是人类生存的保障，没有健康绿色的环境就没有城市，就无法发展产业，就没有人类的持续发展。所以，为了资源型城市的产业转型和新产业的发展，必須降低资源的开采和加工对环境的污染和破坏，逐步实现发展产业的同时保护环境、恢复环境。美好的环境和产业转型以及新产业的发展是相辅相成的，良好的环境能够吸引投资、吸引人才，提高环境承载力，促进产业的进一步发展，而新型产业的发展又能够在发展产业的基础上保护环境，使环境成为城市发展的一部分。
第三，调整分配制度，加大为资源型城市产业转型增加资金支持。任何城市的转型都必须有资金的支持，资源型城市的转型更加需要资金的支撑。然而，在资源型城市的发展过程中，资金的储备量并没有越来越多反而由于环境的污染、人才的流失和资源的枯竭变得资金短缺，再加上分配制度的不合理，导致没有足够的资金进行产业转型和新产业的发展。所以政府、企业必须重视资源的合理利用和分配制度的合理配置，从而逐渐为资源型城市积攒资金，进而推进资源型城市的产业转型和新产业的发展。
第四，秉承可持续发展理念，促进资源型城市绿色健康发展。资源型城市是国家和社会发展道路上不可或缺的城市，为我国经济发展做出了重要贡献。然而随着资源的逐渐减少，资源型城市发展中的弊端也逐渐暴露出来，比如失业人口增多、经济发展滞后、经济结构不平衡、生态环境恶劣等等。之所以产生这么多问题，就是由于资源型城市发展时过于依赖资源的开采和加工，忽略了作为一个城市应该注重的可持续发展道路。可持续发展就是要保证城市的持续、稳定、健康的发展，是符合社会发展规律和保持国民经济发展的重要途径。因此，资源型城市想要取得绿色健康的发展就必须以科学理论为指导，坚持改革开放、以人为本、标本兼治的原则，逐渐改变过于依赖资源发展的城市发展模式，不断增强城市的可持续发展能力，推动人们向着美好生活更进一步，进而实现人、城市与自然的和谐相处、共同发展。
四、结语
资源型城市是依托资源建立起来的城市，资源是城市和工业发展的物质基础，同时资源也是维持城市继续发展的条件。资源型城市在形成初期城市的功能十分薄弱，随着矿业的不断发展，城市的功能逐渐向服务的性质发展，城市功能趋向健全，城市的定位也逐步明朗和准确。但此后，城市会有两个方向的发展，如果城市的资源枯竭并且转型失败，那么城市就会逐渐耗尽优势资源。如果城市能够抓住机遇进行产业升级和城市转型，那么城市就会有全新的发展。所以，为了资源型城市的可持续健康发展，必须进行产业转型和新产业的发展。
参考文献：
[1]张传波，于喜展，隋映辉.资源型城市产业转型：发展模式与政策[J].科技中国，2019（05）：67-77.
[2]陈冬博.资源型城市的产业转型与新产业发展[J].山西财经大学学报，2018，40（S2）：60-61，65.
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