高等职业院校科研项目资金管理问题探究

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　　摘 要 随着国家对职业教育与普通高等教育重视度的提升，在落实《国家职业教育改革实施方案》20条精神，贯彻教育强国建设纲要的要求，深化职业教育改革的形势下，采取“国双高”“1+X”“产教融合”等措施提高职业教育能力的要求下，如何推进职业教育高质量的发展成为我们前进方向的指明灯。为建设国家满意的高等职业教育，产教融合、校企合作中的职业教育必须把科研项目建设摆在前面。鉴于普通高校科研项目资金管理中出现的一些挫伤科研人员的科研动力、资金管理不科学、预算设置不合理等不合理情况，本文探究高职院校在科研项目资金管理工作中面临的新形势，就科研项目资金管理中存在的问题进行分析和探究，提出改进的方式，旨在促进高职院校科研经费的有效利用。
　　关键词 高等职业院校 科研项目 资金管理
　　一、高等职业院校科研项目资金管理的重要性
　　对于科研项目，许多高职院校不曾触及，或仅占学校事业发展中的很小一部分。自2017年以来，国家对高职院校发展要求和发展方向已经有了明确定义，未来发展的趋势已经不只是培养普通技术人员，而是将高等职业院校事业发展和企业、市场相结合，培养既有动手能力又有理论创新能力的人才，并通过科研形式解决关键技术、突破核心技术、实施技术转移、加速科技成果转化应用、新技术推广，最终达到与市场衔接的目的。
　　科研项目目前已成为学校事业建设组成中不可缺少的一部分，其主旨是提升学校的教学能力、职业创新能力，对培养学生职业前景规划、服务企业、服务市场等起到推动作用。科研创新能力也是区别各职业院校实力强弱的标准，各院校急需转变曾经只为教会学生一技之能的理念，而是需要朝着未来职业院校的发展趋势，探索目前及未来科研走向、建设要求、服务意识所需人才的培养方向。一个强大的科研项目建设团队需要由政府主管部门、市场企业、社会科研机构、项目建设专业团队、商务保障团队等科研成员组成，并在共同搭建的科研项目建设平台上协同开展改革创新工作。如何通过充满活力的科研管理来充分调动科研人员的积极性、创造性，就离不开经费的使用。有一个强有力的科研项目经费管理运行机制是非常重要的。科研项目经费从申请、划拨、使用、预算增减到规范管理、科技转化、效益产出、审计监督，形成了一个完整的科研资金使用环，如何避免科研资金的浪费和违规使用，以达到科研项目的预期效果，就成为科研项目资金管理的重要内容。
　　二、高等职业院校科研项目资金管理存在的问题
　　（一）科研项目资金预算编制的问题
　　在科研项目预算编制过程中，由于有很多没有参考性依据的内容，导致预算编制过程中不充分考虑实际需要，项目设置不合理，有关支出实际成本测算不准确，造成有预算未执行、无预算、预算不足、项内小调整、款类大调整等问题，触及无预算无支出的原则问题。
　　不同于普通项目，科研项目由于建设内容、建设周期长短不同，科研成果转化等原因，出现跨年使用资金及年度支付率无法保证的问题。应选择相关预算编制方式匹配科研项目建设期，使科研项目资金发挥最优效果。
　　（二）科研项目资金财务管理要求的问题
　　科研项目财务资金管理制度的制定要符合相关国家科研项目建设标准和财务管理政策要求，是一个多部门的经费使用、成本匹配、收益转化的资金管理制度，普通校内项目资金管理要求已不适应当前改革形势下的科研项目建设资金管理要求，各院校在制定科研项目资金管理财务政策时应着重关注与现行项目管理财务制度的差异，建立适合学院自身科研项目管理财务制度。
　　（三）科研项目论证过程的项目资金管理问题
　　基于项目开发的进程、开发条件的变化、技术成果的转化等一系列需求，科研项目前期论证过程中，业务部门项目申报需完成前期项目论证，包括项目立项申请、项目可行性研究报告、专家论证报告、项目资金预算明细（细化）、项目绩效目标申报表、深化设计方案等文件事项，但缺乏研究任务与科研经费相匹配的原则，业务人员不懂财务管理和科研项目预算申报内容的填写，申报中需进行业务分解、采购分解及相关归类合并，按业务时间进度申请资金等问题。
　　科研项目需多部门协调，财务人员前期未深入项目研究中，出现科研项目执行中由于各种原因导致科研项目预算资金未到位，或出现严重的结余项目资金、成果转化资金闲置，管理不具体，使用不规范，造成资金浪费等问题。
　　（四）科研经费日常监督及绩效考评问题
　　为保证科研项目的顺利实施，需要对项目预算执行情况和绩效目标的实现情况进行实时监控，防止项目预算、经费开支范围、用款计划和建设进度安排与实际不符。
　　绩效考评中劳资部门科研绩效、奖励标准对科研经费使用政策落实不到位，无法起到解决科研人员和行政管理人员在获得绩效等奖励时而面对审计检查是否符合审计标准的顾虑，造成科研人员不能充分发挥科研创新能力，主动开展科学研究，行政管理人员无法充分发挥协同作战能力，导致科技改革政策无法充分落实。
　　（五）科研项目资金的保障问题
　　为确保横向课题、纵向课题、校企合作科研项目资金安排，在中央及地方财政拨备不足，自筹资金款项未全额到位的情况下，如何保障已发生及需及时开展科研项目资金按时足额支付的问题。一般性科研项目周期相对普通项目建设周期长，一种是相关资金经常被其他项目占用，另一种是结题不结项，收入不落实，占用相关经费，致使资金使用效率变低的问题。
　　三、高等职业院校科研项目资金管理问题的解决对策
　　（一）预算编制问题的解决对策
　　1.编制预算业务组人员协同工作。通常各院校由科研部門联合有关教学系室负责科研项目的申报工作，财务部门负责相关项目经费的管理工作，其他学院二级部门并不知晓有关项目情况，相互之间属于管理关系脱节状态。财务部门必须了解有关预算申报执行明细的内容，参与其中的项目建设工作，成立项目业务组、商务组合力完成已势在必行。由于各类项目经费占经费支付的重要部分，因此各院校财务处应由财务人员组成项目财务负责小组，负责有关项目财务工作。在科研项目资金预算中，为保证事前科研项目预算的准确性、合理性、合规性，需要财务人员协同配合，相当于科研项目财务助理的角色，申报预算时，提前与有关协同部门沟通，由协同部门提供有关预算服务。财务要重点关注科研项目目标相关性、技术创新性、路线可行性、政策相符性以及经费合理性等的论证结果，增加相关业务知识。业财融合是今后工作的重要方向。
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