分析事业单位全面实施预算绩效管理的难点及对策
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摘要：内控背景下，事业单位各种管理工作在开展方面均要起到良好的“控制”效果。随着改革的持续深入，许多事业单位均尝试进行预算绩效管理工作，预算绩效管理是真正意义上的内控路径。经过对一些事业机关预算绩效控制情况进行分析得知，目前事業单位在实行预算绩效控制时，还有许多问题。由此，文章对事业单位实行全面预算绩效控制的难点进行介绍，并提出了科学化的管理策略。
关键词：事业单位;预算绩效;难点介绍;管理策略
当前，国家绩效目标控制已经把常规公共预算项目都融入，而且持续扩展到对地区专项转移支出、政府性资金预算和国有资本运营预算等。另外，我国有些地方也都意识到落实预算绩效控制的意义，分别在绩效评价与第三方绩效评估方面根据实际状况进行了变革、创新，为提升绩效控制效果奠定基础。
一、事业机关预算绩效控制介绍
预算绩效控制是一种非常全新的管理模式，但绝不是简单的预算控制和绩效控制的结合，预算绩效控制自身比较繁琐与特殊，其更为需要一个良好的预算绩效控制体系作为支持。大部分事业机关在尝试开展预算绩效管理，但具体管理效果并不乐观。所以，提高预算绩效控制的全面性和预算绩效控制的有效性显得非常重要。
二、事业机关全面实行预算绩效控制的难点分析
（一）绩效观念不牢固
当前，因为预算绩效控制是新理念，很多基层地方受传统思想上的预算管理体系影响，对绩效评估认识不够，产生了“重配置、轻管理，重开支、轻绩效”的情况。如此就造成有的部门在处理日常负责业务时，对各项工作存在较强的抵触思想。所以，要求有一个“标尺”评定资金的安排与应用效果，如此就要求政府机关有一套绩效控制来制约在部门利益驱动下的经费“脱轨”情况，避免资金和业务相脱离。
（二）绩效管理缺乏深度及广度
虽然当前国家全面实行预算绩效控制获得了显著成效，但绩效控制的深度及广度依旧不够，并没有包括全部的财政资金。首先，直至2018年旧中央层面包含了常规公共预算业务、政府性资金预算与国有资本运营预算等经费项目，地区并没有对这项工作提出具体要求。通过分析发现，很多地区财政机关只对政府单位预算核心项目展开绩效评估，并没有包含全部财政经费。其次，因为当前政府经费组合也逐渐丰富、公开，和社会组织及有关单位的协作也逐渐紧密，所以，政府债务、政府性投入资金、政府及社会资本协作投入、税收优惠方针、行政事业机关国有资产等层面的绩效控制也值得深入探究。
（三）绩效激励约束功能薄弱
当前，因为我国大多数基层单位依旧没有把预算控制、绩效评估和政策法律制定挂钩机制，造成绩效激励约束功能不明显。一方面，每个地方加强了对财政预算的督促，主要对部门预算的开支进度有了详细要求，防范年终突击花钱，如此就忽视了财政开支的质量效益。事实上，部分预算项目存在时效性、阶段性等特征，如此就极易造成单位为不干扰年终评比优秀，尽管保住了部门预算开支进度，但是保不住绩效评估的目标。另一方面，国家暂时并无相关法律规定和管理措施标准集中的绩效控制流程及操作规则，确定各有关机构及员工在预算绩效控制方面的职责、标准操作各流程及质量管理需求。具体表现为，实行绩效评估的员工专业能力较低理论知识不足，实务操控生疏;有些领导缺少关注、不积极等层面。
（四）未制定合理可行的绩效评估机制
很多事业机关绩效评估指标系统太过单调，大都以绩效自评为中心。在具体操作中，事业单位尽管制定了绩效评估指标机制，但因为很多单位预算业务繁琐，资金开支比较零散，产出指标不管从质量、数量或者工作时效等层面均难以入手，也难以判定其经济、社会、自然、长远发展及其对方满意度等各项指标。因此，具体操作中许多选择的指标并未与各部门具体工作相融合，无法起到对单位多角度资金和关键项目的评估考核作用，最后导致绩效评估考核体系不能起到应有的价值，得到应有的结果。
（五）缺少详细的预算绩效指标
完善、详细的预算绩效指标是推动事业机关预算绩效控制全面、贯彻实行的重要基础。但是，因为事业机关类型很多，且每个事业机关的预算指标一般存在明显的多样性和变化性，造成许多事业机关在目前具体的预算绩效管理环节，从而极大影响着预算绩效控制在事业机关预算管理方面的有效实行，及其事业机关预算管理活动的全面优化及完善。
三、事业机关全面实行预算绩效控制的策略
（一）规范预算绩效控制体系
若想有效完善事业机关的预算管理活动，促使预算绩效控制在事业机关预算管理方面的全面实行，积极规范预算绩效控制体系是前提。事业机关有关管理部门要全面意识到预算绩效控制针对事业机关预算管理活动完善及整体管理质量提高的重要作用，且根据事业机关具体的预算管理情况和预算绩效控制实行状况，建立健全的预算绩效控制体系，确定预算绩效控制的实行标准和实行流程，由此不断提升预算绩效控制在事业机关预算管理方面实行的科学性和标准性，完善事业机关的总体预算管理质量[1]。
（二）加强顶层设计，克服局限思维
全面实行预算绩效控制，相关政府机关应当履行领导作用，各执行机关应分工详细，调动职工在绩效管理方面的热情，而且突出财政机关的统筹与监督职能，花好每一分钱，把预算绩效控制视为一种常态化的任务，执行到有关政策和指导性文件之中[2]。另外，全面实行预算绩效控制，是提高政府服务形象，测验国家方针制度的重要途径。一套符合现代化时代发展要求的预算绩效控制制度，属于政府机关举措的导向性、全局性以及系统性等反应，是一个持续总结以往经验，持续改革创新的环节。
（三）扩展绩效管理，统筹全局
全面绩效控制范围应得到双维度拓展，要拓展绩效评估主体的覆盖范围，除常规公共预算之外，还要对政府性资金预算、社保基金、国有资本运营预算均展开绩效评估。要探究推动政府和企业间跨领域、跨部门协作项目绩效评估、与垄断性公共服务活动的绩效控制评估体系，既提升财政经费的应用效率，而且提升社会资源的聚集能力[3]。 （四）制定多层次绩效评估机制
多层次绩效评估机制属于一种绩效自评与外界評估相融合的评估体系，其既体现了预算经费与各项政策的实行效果，并且更好促进政府机关履行各项职责。多层次绩效评估体系包含以下几点：其一，为实行预算项目机构对年初预算业务的绩效自评;其二，为各级财政机关制定科学的满足实际状况的绩效评估体系，对各部门财政状况实施总体与核心项目绩效评估，必要时能够依靠第三方机构库与专家学者库参加绩效评估[4]。
（五）设置预算绩效指标
若想不断完善事业机关的预算管理活动，提升预算绩效控制在事业机关预算管理方面的具体实行质量和实行效率，积极设置预算绩效指标是重点。首先，相关管理中心，要全面根据事业单位具体的预算管理要求及预算管理特征，设置科学化的预算绩效指标，由此为预算绩效控制在事业机关预算管理方面的实行带来详细的绩效标准，从而有效促使预算绩效控制在事业机关预算管理方面等科学贯彻实行[5]。其次，有关管理机构还要结合事业单位具体的预算管理情况，对事业机关的预算绩效指标加以调整，促使设置的预算绩效指标能够充分符合事业单位具体的预算管理要求，起到推动事业机关预算管理质量全面优化的实施作用及实行优势。
四、结束语
总之，事业单位内部管理部门，要全面根据当前具体的预算绩效控制实行状况，及其预算绩效控制这实际方面存在的难点，不断完善预算绩效工资体系、确定预算绩效指标，和注重完善预算绩效控制办法。由此促使预算绩效控制控制在事业机关预算管理方面的全面实行，提升事业机关预算控制质量和资金应用效率。
参考文献：
[1]胡含阳.事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策分析[J].纳税，2019，13 （24）：288.
[2]陈伟.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策[J].财会学习，2019 （21）：70-71.
[3]许冉.事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策[J].纳税，2019，13 （13）：244-245.
[4]王雪松.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策[J].纳税，2019，13 （06）：270+272.
[5]王玉芹.事业单位全面实施预算绩效管理的重点难点问题分析[J].行政事业资产与财务，2019 （03）：24-25.
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