高校政府会计制度实施面临的问题与措施分析

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　　摘要：2019年1月1日政府会计制度在我国各级各类行政事业单位全面实施，高等院校作为此次政府会计制度改革的主体单位之一，会计核算规则发生重大改变，财务工作面临巨大的冲击和挑战。基于这项改革制度实施的时间仓促、内容广阔、技术指标高加之高校自身资金量大，业务复杂等特殊性，导致政府会计制度在高校实施中暴露了很多的问题。本文对高校政府会计制度实施面临的问题进行分析，提出解决问题的措施。
　　关键词：政府会计制度;改革;高校财务
　　随着国家各项制度改革的深入，财务制度的改革也势在必行，而政府会计制度的改革步伐已经走在改革的前列，政府会计制度的改革本着从国情出发借鉴世界上财务改革的先进经验，为我国行政事业单位的财务管理提出了新的要求。高校实施政府会计制度要求单位更全面的反映财务状况和预算管理水平，进一步推进全面绩效管理，提高会计信息质量。会计核算规则发生的重大改变，给财务工作带来巨大的冲击和挑战。
　　一、政府会计制度改革内容
　　第一，“双功能”。所谓的双功能就是新的政府会计制度规定的两种核算体系并行的机制，即预算会计和财务会计并行的模式，其特点是保留了原有的预算功能，把财务核算功能的作用充分发挥出来。第二，实现双基础并行，打破原有的单一的收付实现制基础，增加了权责发生制的基础，客观准确地反映资金的权利和义务的真正归属，提高了高校会计信息质量。第三，“双报告”。也就是从原来的单一财务报告变成现在的两种途径并存的报告，即从预算报告的基础上增加财务报告进行双向财务报表的披露机制。预算报告的基础依旧是预算会计的数据信息，重点采集预算编制和执行的相关信息;而财务报告的基础则是高校财务会计核算的信息，突出年度收支数据的重要性。第四，会计核算的模式。新的政府会计制度构成的主体是预算会计和财务会计，并以“3+5”会计要素的核算模式为基础，确立各自的要素数量和内容。另外，还对基建会计核算进行了整合。基于在高校的经济活动中基建活动的重要性，传统的机制中分为事业会计和基建会计，导致会计信息数据不准确，而新的政府会计制度则是把与基建项目相关的业务直接归纳为部门的整体账目中，这样的措施完全符合市场经济的规律。
　　二、高校政府会计制度改革的意义
　　第一，对计算方法进行统一，强化财务信息的真实性。新政府会计制度最显著的作用就是统一了高校的会计标准，让不同高校的会计信息有了横向的参考规则。同时确定了权责发生制的重要作用，与收付实现制有机结合形成制约机制，在对运营成本价进行精准统计的同时，还增加了资产负债核算的范围，真正实现了高校财务运行的精准化、规范化。第二，有利于成本管理。在传统的收付实现制模式下，高校核算收支的方式是以现金实际到账为依据的，其成本情况却没有反映出来。新的政府会计制度不仅规定了对成本的管理方式还包含了其他的相关内容;同时费用的概念也在其中有所体现，真正健全完善了核算的理念以及方式。第三，提升资金监管力度。权责发生制的引入是新的政府会计制度实施的一大亮点，不仅让资金的使用率大大提升，也让高校的绩效管理水平明显提高，进一步加强了高校体制的内控手段和廉政建设的力度。政府会计制度改革后，准则里明确规定单位必须实施报告、提供资产负债表等财务报表，真正实现了高校财务信息的公开化和透明化，达到对财务实施全过程监控的效果，在源头上杜绝了违规违纪行为的发生。第四，资产情况的准确化。新准则对高校资产情况的要求比以往更具体，比如对资产认定标准进行了明确界定，对资产核算方法也进行了细化。在新的会计制度中，为了达到真实反映单位资产状况的效果，还在科目中增添了累積折旧、坏账准备等，在教学成本的统计中纳入了固定资产折旧和无形资产摊销两个项目。第五，提高财务信息透明度。随着国家民主制度的完善，公众期待政府公务的透明度越来越高。而传统的政府会计信息缺乏一定的透明度，社会对其监督力度不够。新制度改革要保证政府会计信息的真实性和完整性，政府会计制度的改革完全符合中国的国情，对各级政府办事效率的提升、公务的真正透明、增强人民对政府的信任度，都具有积极的促进意义。
　　三、高校实施政府会计制度后存在的问题
　　（一）部分高校领导重视不足
　　虽然在客观上政府会计制度改革的受益者是高校的广大师生，比如高校的各个机构可以直接参与学校的各项管理，增加高校财务管理的透明度，但大多数高校的管理者却没有真正意识到新的会计制度对高校的实际意义，只是简单地把这项工作交给高校的财务部门进行处理，也就是整个高校只有财务部门在对新实施的政府会计制度作出反映，而高校的其他机构和部门却对这项重大的制度措施置若罔闻，甚至很多人根本不知道有这样的改革在进行。更有甚者一些高校的片面地认为，政府会计制度的改革具有很强的专业性，只有财务部门实施，与其他部门没有任何关系。不难看出，新出台的政府会计制度，要想在短时间内得到其他部门以制度化的形式进行完全支持，还存在一些难度。例如：政府会计制度的实施需要资产管理部门政策支持的时候，资产管理部门应该依据单位固定资产的折旧状态进行数据的统计和管理，可是实际情况是资产部门总是出现制定政策不及时的情况，或者是根本不想和财务部门进行沟通。由此可见，高校领导层对新制度重视不足，对制度的改革和实施是极其不利的。
　　（二）合同管理不规范
　　政府会计制度创新的一个典型方式就是引入了企业财务会计核算模式，这个核算模式的基础就是权责发生制，核算本期收入和费用方法的依据是高校的经济业务合同的履行情况，这就要求对合同管理需要更高的水平。这种核算的模式与企业会计对成本和费用统计的手段是一致的。但从高校会计工作的实际状况分析，很多高校在管理合同的过程中都没有统一的归口部门，从而导致财务部门不能及时而准确地获取合同的履约信息，造成一定的负面影响。另一方面，很多高校还没有建立完善相应的合同管理制度，业务合同签订和履行都缺乏相应的规范机制和必要的管控机制，随之而来的问题就是高校合同管理的不规范，导致财务部门无法按照政府会计制度的新规对项目实行收入、成本和费用的核算。所以，政府会计制度实施落实的状况不尽如人意，出现的问题也很多，其中最典型的是不能实现对合同收入、成本和费用进行有效确认，严重影响了政府会计制度的实施。 　　（三）信息化管理不到位
　　在大数据信息技术背景下，信息化建设已经是各行各业改革的必由之路，高校作为信息化的前沿阵地当然不能落后，先后建立起很多相关的数据系统，比如财务管理、资产管理、教务管理、科研管理等。可是重建设轻管理的弊端依旧存在，高校的各个系统之间却很少进行互联，造成网络信息的孤岛化，部门之间数据信息交换困难的不利局面，致使信息化的应用和管理滞后。而政府会计制度改革要实现信息完整性、及时性、相关性的现代财务管理目标，这就给高校的财务管理带来更大的挑战，需要及时解决信息化建设和管理不到位的问题。
　　（四）会计人员专业素质不高
　　高校财务部门是实施政府会计制度的主导机构，在改革措施落实之前都要对财务人员进行专业的培训，但培训的内容多半是理论上的，而且在培训之前并没有机会熟悉政府会计制度的相关内容，这种单纯理论上的人员培训只能起到一个大致轮廓的宏观认知，与实际的工作操作有很大的差距。例如：政府会计制度中要求必须对相关的固定资产的管理进行折旧处理，但这样的知识了解只是理论层面的，很难真正了解和熟悉固定资产增值和减值部分具体账务处理和折旧处理的具体细则。再比如，很多财务人员没有掌握财务盈余与预算结余差异表的生成和调整的财务新知识。这些专业技能方面的缺失，都会给高校的财务管理以及对政府会计制度实施造成很大的障碍。
　　四、高校实施政府会计制度改革的有效对策
　　（一）强化高校领导的重视度
　　任何改革措施都是从上到下的推行过程，所以政府会计制度在高校的全面实施必须要做好顶层设计，把新规定的作用和意义灌输到管理层的观念中去。只有学校领导真正重视起来，才能发挥领导的核心作用，组织协调各个部门和各个方面的政策配套工作。这是全面而系统的工程，在认真落实会计准则和制度的核心指标外，与其相关的制度法规的完善也是必不可少的，比如合同管理制度和资产管理制度等。在认真完善政府会计制度和高校配套制度的基础上，高校领导还要率先垂范对这些制度以及实施意义进行大力宣传，引起高校师生的高度关注和重视，促进新规定在高校的有效实施。
　　（二）制定规范的合同管理制度
　　合同管理的规范性是推行新规的重要手段，高校对合同的管理要实现目标责任制，把具体的任务落实到部門和人员，并建立以常态化为目标的行之有效的合同管理制度。高校要对相关的部门和人员进行合同管理的教育，掌握合同签订的技术要点，明晰合同法律法规审核的具体程序，以及合同信息及时上报的必要性。与此同时，相关部门要健全高校的合同管理系统，采集合同履行的整体状况的数据信息，为财务部门的相关财务决策提供准确的信息。
　　（三）提高高校财务管理的信息化水平
　　在新的形势下，信息化管理是大势所趋。实现高效信息化管理的关键措施是部门之间的数据信息共享，让大数据成为内部连接的纽带，让数据信息突破孤岛化，让其更流通、更开放，实现数据信息的最大价值。例如：高校要通过数据信息把资产管理系统和财务核算系统进行实时对接，确保高校固定资产的后续计量的及时性和准确性。
　　（四）开展对人员的技能培训
　　要想让高校财务管理人员适合新规定实施的要求，必须对相关人员进行专业和综合素质的培训。基于新的政府会计制度实施以来，高校的财务人员思想观念已经有了一定更新，对实施过程中的一些难点问题也有了一定认识，高校要抓住这个好时机对财务人员进行更全面系统深入的培训，切实提高财务人员的管理水平。
　　参考文献：
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