事业单位实施全面预算管理的几大误区
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摘要：事业单位的全面预算管理办法是一种新型的、全面的、更具科学性的办法。具有很强的约束性，它的全面控制性极强。它将更加系统的、战略化和人本化的理念合为一体，能更好推动事业单位的发展。全面预算管理办法贯彻了事业单位的各个流程、各个环节之中，能够消除事业单位内部结构松散的不良现象，在一定程度上有效地降低事业单位的运行成本。把各个部门联系起来，联合起来，增强我国事业单位的竞争力，推动我国事業单位的发展。
关键词：事业单位;实施全面预算管理;几大误区
我国事业单位实行的全面预算管理，其中的全面预算的全，主要体现在三个方面，全员、全程、全面。调动每位职工参与其中，从而达到全员的目的。同时监督每个流程、每个部门之间的相互运作，达到全程监督的目的，使全面预算管理更加合理，实现全部资源的有效配置，实现全部资源的合理配置。提升我国事业单位的整体竞争力。全面预算管理具有抗风险能力，同时也是整个事业单位的保障系统，这些对事业单位的积极发展非常重要。
一、现在的事业单位在全面预算管理中存在的认识
误区
（一）现行的预算管理，就是一种安排式的预算
现行的预算管理，实际上就是一种安排式的预算。大多数人会认为全面预算管理就是全年要做的对会计科目的一个总和，从中可以得出在这一年中的所有收入和支出的很明确的信息。这就产生了对预算管理中存在的认识误区，让很多人深陷其中。目前实际上的全面预算管理，仅仅只是上级政府拨款的依据，在我国的事业单位现行的预算管理方法中很难有管理的职能和性质。每一年的去报计划，每一年的去拨款。一旦报了计划，那就必须要拨款。在这方面，保证了事业单位的温饱问题，但这也存在着非常大的问题。导致每个事业单位都等着政府的拨款，对自己的工作缺乏积极性，缺乏上进心，缺乏单位发展的前动力。导致我国的事业单位发展不前，发展停滞。这是事业单位在现行的全面预算管理方面存在的突出问题。
（二）在事业单位中，我们实施全面预算管理没有关注历史数据的转变问题
我们要时刻关注历史数据的转变，我们的全面预算管理讲求会计信息的可比性，通过不同时间、不同时期的经营数据变化，我们可以从中得到不同的结论;通过具体的数据进行分析，我们可以得出更具科学性、更具理论化的研究成果。我们必须要时刻关注历史数据的转变，通过对以前的和现在的数据分析，制定出新的经营方针。这样可以实现会计资料的可比性。因此只要掌握更为准确、更为先进的全面预算的财务核算方法和数据处理的技术，这样财务人员才能更加快速地、更加准确地、更加科学地制定出非常完备的财务报表。并对它进行更加细致的、更加科学的分析，才能给事业单位带来精准的经营决策。
（三）事业单位的预算编制存在着不透明性和随意性
全面预算管理的预算编制，更多事业单位在这方面存在着不透明性和随意性，严重影响了在预算管理方面的科学合理性。从而会导致更多的事业单位部门不能很明确的去落实全面预算管理方法。在我国预算指标缺乏本身的合理性，缺乏灵活性，一般都是管一年的。很多事业单位都会认为预算指标完成之后，就可以用预算指标去指挥、或者是决策整个年度的工作。根本没有契合事业单位的发展状况，结合它的实际情况，对预算进行调整和改善，很少有能够真正的用于考核和实施的。在我国的事业单位中，很多事业单位的预算管理和它本身的会计和考核根本没有一点关系，甚至有的事业单位，只把预算管理当作申请财政资金的一种方式和手段，让管理人员或者项目的负责人来管理编制，一旦拿到政府下发的财政资金，就不会再理会预算管理。这些都是现如今的事业单位在预算编制中产生的一些问题，根本就没有推动事业单位的发展。这些问题的通病主要是在于，事业单位的管理者和决策者，完全没有形成对预算管理的正确认识和了解。不但没有促进事业单位的发展，反而阻碍了事业单位前进的步伐。
（四）事业单位的内部对全面预算认识不到位
全面预算是一个全员性的全面性的一个工作，需要事业单位的各个员工、各个部门都要参与进来，因此所反映出来的问题和难度都非常大。很多事业单位的决策者对全面预算管理的认识就存在一定的问题，并没有了解全面预算所需要的支持和该使用的工具，并没有在每个部门、在每个职工身上落实到位。没有提高事业单位内部的综合实力，从而也无法让每位员工都意识到，这是一个符合事业单位的需要、利于各个员工的成长的工作。员工也没有引起一定的重视，反而觉得全面预算管理会对自己的自由起到限制，会对自己的费用起到一定的控制，资金使用也受到一定的制约，因而无法使每位员工、各个部门参与其中，也影响了全面预算的真正落实。
二、事业单位实施全面预算管理的意义
（一）可以整体性提高单位的战略管理水平
全面预算管理，是一种手段。同时也作为事业单位战略和业务之间相联系和相维系的工具。事业单位可以把已经形成的战略通过全面预算管理的方式，进行数量化和根本性质的转变，把各个战略相联系起来，达到最终实现事业单位的战略目标。调整事业单位的总体策略，顺应当时发展的机遇，迎接它的挑战，从而最终提高整个事业单位的整体的发展水平。同时也可以优化它的资源配置，优化各个部门之间的联系，优化各个部门的资源配置。实现财力和人力资源的合理分配，从而推动事业单位的发展。
（二）可以提升事业单位的收入，减少成本，规避风险
通过全面预算管理这个方法，形成一个完整的全面预算体系。在全面预算体系中包含了事业单位中的收入、成本和费用各个部分。我们要有效地对这些因素这些部分进行预测和管理，并且要通过具体的分析和配合，产生管理报告。当事业单位的收入和成本、费用偏离当初的预算的时候，事业单位的大多数决策者就可以根据管理报告中所反映出的问题，对这些问题进行分类、进行分析，然后采取必要的管理措施进行改进和改善。实施全面的预算管理，可以实行风险控制，降低风险性。我们可以根据以前的预算情况，然后再根据报表中所反映的预算结果，从而推断风险点在哪个地方，要预先采取某些风险控制的措施，从而可以规避和化解风险。 三、我国的事业单位实行全面预算管理的新方法
（一）建立适合本事业单位的预算管理体系
全面预算管理，通俗讲就是要坚持以人为本。要切实地把各个部门联系起来，要充分地把各部门各机构调动起来，每个人都是预算管理体系的一份子，发挥每个部门和每位职工的积极性和能动性。必须要求事业单位的全体员工进行参与，提高参与度，对全体员工进行监督和考察，调动每位员工的积极性。预算编制不只是编制财务预算报表，而是各个责任主体通过参与预算，然后再根据反映的情况和信息，然后编制出相应的运作计划和预算。借此事业单位的任务和它的资源得以通过更透明的一些程序和一些步骤，然后进行更有效的配比，从而达到资源的有效利用。
（二）我国事业单位实行预算指标细化到各个部门，同时也要推行绩效预算管理
第一，我国事业单位实行预算指标，细化到各个部门，以前的预算编制是从上级往下级进行的一个过程，但是现在的预算编制需要各个部门相联系，相互沟通，相互协调，从而从中达到一致的目的，然后达到一定的理想化。决策者的决策通过层层的向下级传达，人人都可以分担到自己应有的责任。同时相应的预算指标也是层层去分解，落实到每个职工每个成员中都承担相应的责任，以达到一定的经济效益。
第二，推动绩效的预算管理，首先要确定目标。推行计划性的预算管理，它的核心就是根据事业单位的发展，实现战略的目标和它的目的，进行一个规划和整理。改变以前的过去的预算，就像安排式预算和支出预算，要注重资金的投入管理，然后要对资金的支出有一个很清晰的了解，然后要制定支出报表。从这可以看出，预算模式进行了一定的创新改进和改善，同时也对事业单位的管理理念进行了一定的改革和革新，這里强调的主要是责任，还有改革后的效果以及改革以后的影响问题。而这些正是目前事业单位预算体系中缺少的，空缺的那一部分。
（三）加强我国事业单位的内部控制，建立预算奖罚制度
我们要加强对事业单位的内部控制管理制度，同时要建立比较完善的奖罚制度。有句话曾说，奖罚是预算管理的生命线，我们只有通过更加合理性，更具科学性的考核，奖罚分明的奖惩，才能确保各个部门把预算管理落到根、落到实处、落到重点上。因此要推行事业单位的考核奖惩制度，要把各个部门职责和部门之间相互联系起来，实行预算考核和部门业绩考核的有机的结合，要对每个部门的每个员工实行奖惩措施，以激发事业单位职员的积极性。同时预算考核奖惩制度，必须要体现它自身的科学性、权威性和严肃性。它主要是围绕着年度预算目标进行的，要有自己的考核项目，还有考核流程。要清楚地指导各个部门的预算支出情况，在预算编制方面要达到它的准确率。要清楚每个部门在预算中存在的主要问题，还有它的一个基本情况。成立专门的部门，比如成立预算管理委员会，对考评的结果及时进行分析，针对预算奖惩制度流程中存在的问题，提出相应的解决措施和建议。
四、结语
随着我国经济的不断发展，我国事业单位目前推行的全面预算管理，呈现出非常大的几个误区。我们要针对这些问题进行整理，进行分析，从中得到一个更加准确、更加系统的改进措施，从而有利于事业单位的管理，推动事业单位的全面发展。
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作者简介：欧阳兵（1977—），女，福建福州人，本科，主要从事会计学研究。
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