关于完善中小学固定资产管理的探讨

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　　摘 要 近年来，随着城市建设进程的不断加快，义务教育学校数量和规模不断扩张，基建和设施设备的投入逐年大幅增长，而中小学的固定资产管理长期以来一直是个薄弱环节。尽管近几年在上级主管部门及财政的重视下逐渐规范起来，但在执行过程中发现还存在领导资产管理意识淡薄、制度不健全、执行不到位、绩效评价不完善等问题。本文结合工作实际，探讨加强中小学固定资产管理的几点措施，从而使中小学固定资产管理更加完善，减少固定资产的流失和浪费，使其能更好地发挥效用。
　　关键词 中小学 固定资产管理 完善
　　一、引言
　　随着改革的不断深化和城市化进程的不断加快，A市十几年来吸引了大量外来人口的流入，这些流入的人口逐渐成为A市的新市民。为了解决好外来务工人员子女和新市民子女的就学问题，市镇各级财政大力支持教育发展，新建、改扩建上百所中小学、幼儿园及高中，相关的教育教学设施设备的投入也大大增加。但是在学校数量与规模急剧扩张，学校资产设备更新换代、转型升级的过程中，也暴露出各级学校在固定资产管理方面存在的缺陷。与此同时，财政根据中央〔2019〕10号通知过“紧日子”的要求，已采取每年压缩共用经费10%的措施来节约财政资金，同时还削减了大量项目经费。因此，当下着力加强和规范资产管理，提高固定资产使用效率迫在眉睫。
　　二、加强中小学固定资产管理的重要性
　　中小学固定资产是学校资产的重要且主要的组成部分，是学校教育教学质量的重要保障，可以有效衡量其办学规模，彰显其办学实力，也是政府为其履行义务教育这个社会职能，保障其正常运营而拨款购买的必备物质基础。由于中小学是义务制学校，属于财政全额拨款单位，因此加强中小学固定资产管理，整合其资源、优化其配置、提高其使用效率，一方面可以节约学校的开支，保障学校的正常运营，保证教育教学的质量;另一方面也可以有效防止国有资产的流失与浪费，进而节约财政资金，促进节约型社会的构建。因此，加强中小学固定资产管理尤为重要。
　　三、中小学固定资产管理存在的问题
　　（一）领导层忽视固定资产管理，管理人员专业能力差
　　首先，由于中小学购买固定资产的经费主要是财政拨款，导致领导通常都只重视对财政资金的申请（多申请项目资金）。另外，中小学更加重视教育教学的开展，重视教学质量，领导比较重视设施设备的购置，而忽视对固定资产的管理，这使固定资产的管理存在重复购置、调配不合理、过度使用和耗费过快、闲置甚至流失等問题。
　　其次，学校领导层、广大教师及编外辅助人员对固定资产管理的认识不足，管理意识淡薄，对固定资产管理态度敷衍，导致管理机构和人员配备不到位，或即使有配备，但大多是兼职的老师或临时工，缺乏专业知识，素质和能力达不到固定资产越来越高的管理要求，导致在固定资产的日常工作中存在很多人为的错误，如资产信息入错、折旧出错，看不懂资产负债表，不会填报相关报表，不积极思考分析数据，遇到问题不及时解决等等。
　　（二）固定资产管理制度欠缺、执行不到位
　　完善的固定资产管理制度是做好固定资产采购、入账、存放、处置等工作的前提和基础。但是就目前的发展状况来看，固定资产相关的管理制度存在很多不健全、不完善的地方，并且很多针对固定资产管理的规定和制度都无法得到很好的落实，甚至是形同虚设。
　　首先，在管理制度上的缺陷主要表现在：一是没有明确资产管理相关岗位的职责与分工，导致责任不明，遇到问题相互推诿，出了事情推卸责任，固定资产管理效率低、质量差;二是资产保管未落实到个人，导致资产损坏时有发生，维修率高;三是中小学缺乏有效的固定资产监督管理机制，导致固定资产管理工作缺乏约束性。
　　其次，在执行方面存在的问题主要表现在：一是固定资产的购置、存放、报废、处置等流程未按相关的规定执行;二是固定资产随意编号或不编号的情况，缺乏编号粘贴标准，不能定期检查固定资产编号粘贴情况，无法及时更换已经破损或丢失的编号，给后期的资产清查盘点带来了极大的困难，导致一些学校的资产清查流于形式，统计不准、账实不符，对于盘亏、盘盈的资产没有深入追查;三是部分基建项目由于各种原因交付使用多年后仍未入账，造成国有资产统计不全，上报数据不准确，不能真实、准确地反映中小学的资产信息以供上级部门了解情况、作出决策。
　　（三）缺乏与固定资产管理相关的绩效考评机制
　　目前，领导层对固定资产管理的不重视和广大教职员工对固定资产管理的意识淡薄，以及虽有相关制度、规定，但执行不到位等情况很大程度上都是因为固定资产管理工作的成效没有与单位绩效考核及个人工资待遇、奖金分配挂钩。另外，大多数中小学缺乏有效的固定资产管理评价奖惩机制，管理方式陈旧，使相关固定资产管理人员思想上懒惰、心理上排斥、行动上迟缓，没有尽其所能做好工作的动因，固定资产相关管理制度、规章都得不到有效的执行和落实。
　　（四）固定资产管理的技术手段落后
　　在技术手段上，很多中小学对固定资产的管理使用的还是传统的、老旧的技术手段，无法适应新时期固定资产管理更高的要求，无法提高固定资产相关管理人员工作的积极性和效力，无法高效地处理固定资产管理问题。例如，在固定资产的清查盘点上，还是需要耗费大量的人力去实行，而固定资产管理员一般都是兼职的，本身有繁重的本职工作，致使固定资产清查盘点工作一般都是敷衍了事甚至根本没有实施，固定资产管理员没有工作的积极性，导致固定资产存在放置混乱、账实不符、资产流失等问题。
　　四、完善中小学固定资产管理的措施
　　（一）强化管理意识，择优上岗
　　首先，一方面我们要加强对学校领导的培训，促使其转变固定资产管理观念;另一方面，我们要积极宣传和教育，使广大教职员工充分认识到固定资产管理的重要性，调动教职员工积极参与固定资产管理，形成相互协作、全员共管的良性发展局面。 　　其次，选择工作认真、踏实肯干、吃苦耐劳的专职财务专业人员担任固定资产管理员，并进行岗前培训，使其不论在专业能力方面还是职业道德操守方面都符合当前越来越高的固定资产管理要求，同时还需定期聘请专家进行培训，不断提高其财务专业技能，增长财务理论知识，让其及时了解与固定资产管理相关的政策法规及管理要求的变化，进而有效落实到工作中，提高固定资产管理水平。
　　（二）健全固定资产管理制度并落实执行
　　首先，健全固定资产管理制度：一是明确固定资产管理的职责和工作，将固定资产管理工作的责权分摊到每个相关人员及每个工作环节中，减少固定资产管理中意识薄弱、责任不明等问题的出现;二是中小学要根据自身实际情况，制定科学完善的固定资产监督管理机制，对固定资产管理人员进行约束，一方面使管理工作执行到位，另一方面防止其弄虚作假，如成立固定资产盘点小组，定期对资产进行盘点，检查资产管理员的工作情况;三是中小学要选择性地保留和摒弃传统资产管理制度中的内容，明确自身存在的管理问题，结合实际进行优化完善。
　　其次，加大执行力度，将制度落实到位。一是采购固定资产时，必须根据学校办公室数量、教室数量、师生人数等实际需求为依据科学采购，杜绝资源浪费。并且在验收资产时，必须严格验收，如固定资产的采购人、保管人以及固定资产的经手人和使用人都需要参与验收入库工作，并做详细的入库登记;报废、处置都要走相关的流程。二是固定资产标签要按照统一的标准及时粘贴，方便日后资产清查盘点。进一步落实固定资产清查制度，定期盘点学校资产，并且按照要求将盘盈、盘亏的固定资产加以处理。三是基建项目完工后要及时审计、审批，及时入账，避免国有资产不完全统计及流失，为上级部门提供真实、准确、完整的会计信息，为决策提供可靠的依据。
　　（三）建立固定资产绩效考评机制
　　建立良好的固定资产绩效考评机制可以有效地激勵人员更加积极主动地参与固定资产管理，从而提升固定资产管理水平。教育主管部门应该更新考核方案，将学校在资产购置、报废、处置等方面的管理情况，及在这一过程中是否落实相关流程、规章、制度、法规作为领导离任审计、单位绩效考核的重要指标。同时，学校应建立相应的奖惩机制，并将此项工作与绩效考核挂钩，作为年底评比的重要内容，使领导和广大教职员工更愿意为提升固定资产管理水平付出更大的努力。对积极响应、配合且管理效果好的科室或个人给予奖励;对消极怠工及管理不善、工作失误造成资产损失的人员应给予处罚。将固定资产管理制度是否有效执行、固定资产日常管理是否切实加强、固定资产使用是否最合理作为教职工绩效考核、奖金分配的重要依据，迫使各个层面的人员重视固定资产管理工作，提高资产管理的积极性，增强责任感。
　　（四）改进固定资产管理的技术手段
　　有了完善的管理制度及奖惩考核机制，还要有先进的技术手段，提升管理的效率和效果。固定资产条码化管理能充分满足新时期下我国现代化建设对固定资产管理的要求，对固定资产处于正在使用、未使用、不需用及闲置等状态和全生命周期进行跟踪。资产贴上条码后，能够更加便捷、高效、精准地实施资产清查、盘点，提升固定资产的管理水平。
　　固定资产条码化管理主要是将固定资产管理软件与条码设备相连接，资产管理软件打印出资产条码，一个条码对应一个固定资产。在对应资产上贴上条码后，清查、盘点时通过扫描仪扫描条码，扫描仪可以直接把扫描的结果导回到资产管理系统，对实物进行实时记录，系统中会自动反映出资产的使用状态、所处周期，盘盈或者盘亏。对未使用、不需用的资产可以查明原因，若情况属实，可以整合捐赠或通过主管局调拨给其他学校，提高资产的使用效率;对显示出报废状态的资产，经过核实后，确需报废且符合相关规定的，进行汇总核销;发现有盘亏、盘盈的资产也可以及时处理，保证账实相符，大幅提高固定资产管理工作的效率和精准度。
　　（作者单位为昆山市柏庐实验小学）
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