浅谈民营企业建设工程造价控制
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作者: 赵会民
摘 要：文章从民营企业建设工程发展实际出发，根据建设工程的基本规律，提出了决策阶段、设计阶段、招标阶段、实施阶段、竣工结算与后评阶段的造价控制，并结合工作经验，总结出民营企业在建设前项目决策要正确，建设中改革现行的设计费用计取办法等措施。
关键词：民营企业 工程建设 造价 控制
中图分类号：F276.5 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2010）12-286-01
民营企业作为我国国民经济的重要组成部分，自改革开放30多年以来，得到了长足发展，不少地区一些民营企业的规模远远超出了当地国有企业的规模。企业规模的扩大、生产能力的提高，更加剧了企业对基础设施的需求。由于民营企业一般是在个人作坊或合伙企业的基础上逐步发展起来的，基础设施建设都是按股东老大的意志确定，施工单位的选择及中标造价的确定，基本都是凭关系、凭经验，对工程造价没有系统的控制方法，导致工程低价中标，后期追加，存在施工过程中偷工减料、扯皮、延误工期等现象，使企业蒙受巨大损失。因此，造价的控制与管理已经成为民营企业工程造价管理工作的重要内容和基础工作。要做好这项工作就必须对工程建设项目各个阶段进行全面控制，以取得良好的投资效果。
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目竣工阶段，各阶段均直接关系到建设项目的造价控制。统计资料显示,在项目决策阶段及设计阶段影响建设项目造价的可能性为30%~75%,显而易见,控制工程造价的关键在于项目实施之前的决策和设计阶段,项目决策是决定因素,设计则是关键因素。
一、民营企业建设工程决策阶段工程造价的控制
保证项目决策的正确性,它是工程造价合理性的前提。民营企业对于项目的决策具有决策快、把握时机、紧跟市场的特点，但也存在决策不够理性、不够科学的弱点。因此，民营企业对项目决策要不断改进，更加科学、规范。项目决策正确,意味着对项目建设作出科学的决断,优选出最佳投资行动方案,达到资源的合理配置,有效的控制工程造价；项目决策失误,主要体现在对不该建设的项目进行投资建设,或者项目建设地点的选择错误,或者投资方案的确定不合理等。
项目决策的内容是决定工程造价的基础。工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。造价高低,投资多少也影响项目决策。决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一,同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。
项目决策的深度影响投资估算的精确度,也影响工程造价的控制效果。只有加强项目决策的深度,采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理的计算投资估算,保证投资估算打足,才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围,使投资控制目标能够实现,避免“三超”现象的发生。
二、民营企业建设工程设计阶段及招投标阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。民营企业中存在一些不正确的观念，认为设计费越低越好，对设计阶段控制工程造价的作用认识不够，设计不合理及设计质量差时有发生，导致在业主不知情的过程中造价严重超标或浪费。
1.优化设计方案,有效控制工程造价。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,利用各种指标对厂区总平面设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较,这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响,而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
2.积极推行限额设计。当前,进行设计招标和设计委托时,在招标文件和委托合同里都有投资金额,但在工程设计时,设计师最关心的是面积、层数、功能等指标,因此,应建立起完整的限额设计管理方法,在认真编制工程投资估算和设计概算基础上,把施工图预算的价格严格限制在设计概算以内,同时,改革现行的设计费用计取办法,采用节约资金激励办法,激发设计人员降低工程造价的主动性,从设计上降低工程造价。
3.工程设计施工发包中采用招投标方式。通过招投标方式,择优选择设计单位,在工程设计过程中,工程造价咨询与设计单位紧密配合,政府主管部门把工程设计与造价纳入法律轨道,建立健全相应法律法规,使设计单位对工程造价负有明确责任,坚决杜绝不顾工程造价,随意加大安全系数的做法。做好工程施工招投标工作，也是造价控制的关键环节。民营企业的工程招投标不同于政府项目，它具有民营企业的灵活性、便捷性，同时又吸纳了政府招标的科学性及严谨性，产生了民营企业工程自主招标的多样性。首先，要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。其次，要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎、详细，考虑周详做到面面俱到，条理清楚、界面清晰、不含糊，对可能发生的事项及费用在合同中均有明确约定，使后期执行过程中有据可查，避免不必要的财务纠纷。
三、民营企业建设工程实施阶段工程造价的控制
1.有效控制工程变更和现场经济签证。民营企业在工程建设项目过程中,经常出现边施工边修改，甚至重复性修改的情况，变更不够系统、考虑缺乏全面性，导致大量的工程变更甚至浪费。施工图设计产生的漏洞应消灭在开工之前，加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,对工程做到有效控制。
2.严格审核工程施工图预算。根据施工图设计和现场施工的实际进度,及时修订施工图预算,对于超出概算的施工图设计部分,要加以详细分析，及时调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。
3.择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价。
四、民营企业建设工程竣工结算与后评价阶段的造价控制
竣工结算是合理确定工程造价的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程的审核结算。过去，民营企业对工程总价管理认识不够，造成竣工结算时不清晰、扯皮、争吵、甚至诉诸法律，随着管理的规范化，工程造价控制得到高度重视，竣工结算成为控制投资的最后一个关键环节。在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理，还要与工程各有关部门紧密配合，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。建设项目的后评价阶段是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一项综合性评价，也是对该工程造价控制的总结，使得造价管理控制工作做到有始有终。
综上所述, 民营企业的工程建设虽有其特殊性，但不能背离工程造价控制的科学管理模式，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程，因此，造价控制贯穿于工程建设的各个阶段，各阶段必须加以重视。作为民营企业建设方应在政府部门的正确指导下,采取系统综合的方法对建设项目全过程进行控制,杜绝“三超”现象发生,合理有效地控制工程造价,节约工程资金,使投资给企业带来最大的经济效益和社会效益。
（作者单位：浙江正泰电器股份有限公司 浙江乐清 325606）
（责编：廉靖）
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