中国经济体制改革新足迹

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　　中国经济体制改革新足迹
　　（2007年6月1～30日）
　　
　　一、完善基本经济制度
　　
　　《中央企业财务预算管理暂行办法》发布。为加强国资委履行出资人职责企业的财务监督，规范企业财务预算管理，国务院国资委制定并于日前发布了《中央企业财务预算管理暂行办法》。《办法》规定，企业应当建立财务预算管理制度，组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，完善财务预算工作体系，推进实施全面预算管理；企业应当在规定时间内，按照国家财务会计制度规定和国资委财务监督工作有关要求，以统一的编制口径、报表格式和编报规范，向国资委报送年度财务预算报告；国资委依据本办法对企业财务预算编制、报告及执行工作进行监督管理，督促和引导企业切实建立以预算目标为中心的各级责任体系。《办法》规定，各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构可以参照本办法，制定本地区相关工作规范。《办法》共七章共五十条，自2007年6月25日起施行。
　　
　　推进军工企业股份制改造。为深化军工企业改革，加快体制机制创新，进一步增强军工企业活力，促进国防科技工业全面、协调和可持续发展，经国务院同意，国防科工委、发展改革委、国资委近日下发《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》，明确提出推进军工企业股份制改造的指导思想、目标和基本原则，要求分类推进军工企业股份制改造，加强对军工企业股份制改造的监督管理，加强相关政策法规和制度建设。
　　“中国种子集团”并入“中国中化集团”。近日，经国务院批准，中国种子集团公司并入中国中化集团公司成为其全资子企业。至6月15日，国务院国资委履行出资人职责的企业，由去年底的159户减少为156户。
　　
　　二、金融体制改革
　　
　　《商业银行操作风险管理指引》发布。银监会日前发布《商业银行操作风险管理指引》，这是继《商业银行市场风险管理指引》和《商业银行合规风险管理指引》之后，银监会发布的又一重要风险管理指引。《指引》明确了操作风险管理的制度建设和组织结构设计；操作风险管理识别、评估、监测、报告、持续经营机制的建立；操作风险损失数据库的构建和操作风险资本计量分配模型的研究开发等方面的问题。操作风险是指由不完善或有问题的内部程序、员工和信息科技系统，以及外部事件所造成损失的风险。它和信用风险、市场风险并称为商业银行面临的三大主要风险。
　　《境内金融机构赴香港特别行政区发行人民币债券管理暂行办法》公布实施。为规范境内（未含香港、澳门特别行政区，台湾地区）金融机构赴香港发行人民币债券的行为，6月8日，人民银行、发展改革委公布并实施《境内金融机构赴香港特别行政区发行人民币债券管理暂行办法》，明确境内政策性银行和商业银行经批准,可以赴香港发行人民币债券。《暂行办法》围绕规范境内金融机构赴香港发行人民币债券行为，从促进香港人民币业务发展出发，对境内金融机构范围、发行人资格、部门职能分工等问题进行了规定，另外，从“一国两制”原则出发，《暂行办法》与香港金融市场管理制度进行了必要的衔接。
　　股指期货《交易规则》和相关配套实施细则发布。经证监会批准，6月27日，中国金融期货交易所发布股指期货《交易规则》和《交易细则》、《结算细则》、《结算会员结算业务细则》、《会员管理办法》、《风险控制管理办法》、《信息管理办法》、《套期保值管理办法》等相关配套实施细则。《交易规则》及相关配套实施细则的正式发布，是股指期货准备工作中的阶段性成果，标志着股指期货的准备工作取得了重大进展。
　　
　　三、现代市场体系建设
　　
　　《农民专业合作社登记管理条例》公布。为确认农民专业合作社的法人资格，规范农民专业合作社登记行为，依据《农民专业合作社法》，国务院制定并于近日公布《农民专业合作社登记管理条例》。《条例》明确了设立、变更和注销农民专业合作社的有关程序和要求，规定农民专业合作社由所在地的县（市）、区工商行政管理部门登记。《条例》自2007年7月1日起施行。
　　加快推进行业协会、商会改革和发展。国务院办公厅近日发布《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》。《意见》指出，行业协会商会改革和发展的总体要求是:1.坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。2.坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。3.坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。4.坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。《意见》要求，要大力推进行业协会的体制机制改革：1.实行政会分开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。2.改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。3.调整、优化结构和布局。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。《意见》还就拓展行业协会的职能、加强行业协会的自身建设和规范管理、完善促进行业协会发展的政策措施等问题,提出明确要求。
　　
　　四、劳动与社会保障体制改革
　　
　　部署农村最低生活保障工作。6月26日，国务院召开全国建立农村最低生活保障制度工作会议，研究部署农村最低生活保障工作。会议明确，今年的工作任务是，在全国农村全面建立低保制度，并确保在年内将最低生活保障金发放到户。会议要求，各地区、各有关部门要精心组织，周密部署，确保农村低保工作顺利推进：一要加强组织领导。地方各级政府要把农村低保工作列入重要议事日程，建立完善相关制度，加强督促检查。二要密切协作配合。地方各级政府和各有关部门要各司其职，相互支持，形成工作合力。三要夯实工作基础。要加强农村低保管理的基础工作，不断提高工作效率和管理水平；要为基层做好农村低保工作提供必要的条件；要着力规范政策操作，从严监管低保资金。四要注重宣传引导。要积极引导群众正确理解农村低保制度的功能，帮助广大农村群众了解保障对象范围、保障标准、申请审批程序等情况，引导他们正确行使知情权、参与权和监督权，主动协助政府共同做好工作。
　　进一步健全最低工资制度。为改进和加强对企业工资分配的宏观调节，促进低收入劳动者的工资水平合理增长，维护劳动者的合法劳动报酬权益，劳动保障部近日下发《关于进一步健全最低工资制度的通知》。《通知》要求，各地要定期对最低工资标准进行评估，根据本地区经济发展水平、职工平均工资、城镇居民消费价格指数和就业状况等相关因素变化情况，及时提出调整月最低工资标准和小时最低工资标准的方案，按照规定程序报批;要依托协调劳动关系三方机制，积极推动用人单位建立和完善工资集体协商制度，通过平等协商确定本单位的工资水平、工资分配制度、工资标准和工资支付办法，确保支付劳动者的工资不低于当地的最低工资标准;要结合实际进一步研究规范用人单位执行最低工资标准的条件和程序。
　　
　　五、涉外经济体制改革
　　
　　实施中资国际航运船舶特案免税登记政策。交通部近日发布《关于实施中资国际航运船舶特案免税登记政策的公告》，我国从7月1日起实施中资国际航运船舶特案免税登记政策，鼓励悬挂外旗的中资船舶回国登记，取得中华人民共和国国籍并悬挂五星红旗航行。《公告》还明确了享受特案免税政策的条件和申请程序，对符合条件的船舶，从今年7月1日起，两年内申请办理报关进口的，免征关税和进口环节增值税。申请船舶可选择上海、天津、大连为船籍港办理船舶登记手续。

　　“CEPA”取得显著成绩。商务部近日表示，2003年6月以来，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及其补充协议的实施，减少和消除了两地经贸交流中的体制性障碍，加速了相互间资本、货物、人员等要素的自由流动，对香港经济复苏和两地经贸交流起到了积极的促进作用。CEPA在货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三个主要方面,对香港做出了开放程度较大的优惠安排：一是货物贸易领域。内地自2006年1月1日起对输往内地的原产于香港的产品全面实施“零关税”。目前已享受到零关税优惠的香港产品已达1448种，基本囊括了香港全部现有产品，并为未来有可能在香港地区投资生产的产品预留了发展空间。截至2007年4月底，内地累计进口香港零关税产品超过10亿美元，免征关税额7亿多元人民币。二是服务贸易领域。内地在金融、法律、会计、建筑、旅游、医疗、物流等27个领域实施了152项开放措施，涉及内地33个政府部门，一些行业对香港投资放宽或取消股权限制，降低对注册资本、资质条件等门槛，放宽投资地域和经营范围等。截至2007年4月底，共有1753家香港企业按照CEPA的优惠条件投资内地。三是贸易投资便利化领域。内地与香港在贸易投资促进，通关便利化，电子商务，法律法规透明度，商品检验检疫、食品安全、质量标准，中小企业合作，产业合作和保护知识产权合作8个方面加强了合作。金融合作、旅游合作和专业人士资格互认也取得了积极进展。目前香港共有38家银行全面办理存款、兑换、银行卡和汇款4项人民币业务。建筑领域两地共有逾1400人通过互认，取得了对方的专业资格。
　　
　　六、行政管理体制改革
　　
　　《行政复议法实施条例》公布。为进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《行政复议法》，国务院制定并于近日公布《行政复议法实施条例》。《条例》健全了行政复议审查方式，规定行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。《条例》还明确了和解制度和调解结案的方式，并规定除不符合《行政复议法》和《条例》规定的申请条件的行政复议，行政复议机关必须受理。《条例》自2007年8月1日起施行。
　　
　　行政审批制度改革取得重要进展和明显成效。6月19日，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室公布，自2001年9月国务院对全面推进行政审批制度改革做出部署以来，国务院各部门共取消和调整行政审批项目1806项，占原总数的50.1％，各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。通过改革，各地区各部门较好地解决了审批事项过滥、审批程序繁琐等问题，遏制了利用审批乱收费、滥用审批权力侵害群众利益的等行为，为人民群众提供了更加公开、透明、高效的服务。
　　
　　七、建设“两型社会”的体制机制创新
　　
　　建立健全有利于节能减排的体制机制。国务院近日下发《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，指出各级人民政府必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现节能减排目标；企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。《通知》在创新模式、加快发展循环经济，加强节能减排管理，健全法制，完善政策、形成激励和约束机制等方面，对建立健全有利于节能减排的体制机制提出要求。
　　
　　八、综合配套改革试验（点）
　　
　　批准设立重庆市和四川省成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区。6月7日，国家发展改革委下发《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》。《通知》明确，经报请国务院同意，批准设立重庆市和四川省成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求两市从实际出发，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。
　　
　　九、地方改革
　　北京市启动“一老一小”大病医保。6月21日，北京市公布“一老一小”大病医疗保险制度具体实施细则。 明确:
　　一是自9月1日起，北京市城镇户口家庭的学生和婴幼儿，只需每人每年缴纳50元，其超出650元起付标准的医疗费用，可按70%比例报销，一个医疗保险年度内累计最高可报销17万元。
　　二是自10月1日起，北京市尚无医疗保障的城镇老年人，每人每年缴纳300元后，超出1300元起付标准的医疗费用，可按60%比例报销，一个医疗保险年度内累计最高可报销7万元。
　　重庆市出台《行政许可补偿暂行办法》。重庆市近日出台《行政许可补偿暂行办法》，规定行政机关依职权变更或撤回行政许可，应当主动告知被许可人享有申请补偿的权利，补偿申请人申请行政许可补偿的时效为两年。《办法》同时在如何补偿、补偿原则、补偿范围、补偿方式以及补偿程序等方面作了明确规定，为强化行政机关诚信意识、建立统一的行政补偿制度做了有益探索。(国家发改委体改司提供)

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