应急物流绩效评价指标分析
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作者: 李婧
摘要：文章通过分析面对公共突发事件实施应急物流后产生的影响，结合应急物流追求时间效益最大化和灾害损失最小化的目标，建立了应急物流保证能力指标、即时响应能力指标和应急物流综合能力指标，并简单指出了此评价指标体系的运用问题。旨在通过应急物流系统的绩效评价找到应急物流运作的薄弱环节，通过持续改进从而更好地实现应急物流目标。
关键词：应急物流 绩效评价 指标
1 应急物流绩效评价指标体系研究现状
1.1 应急物流概念和特点
应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术，整合应急物资运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能而形成的特种物流活动。应急物流具有突发性、不确定性、多主体参与性、非常规性、多主体参与性以及弱经济性等特点。
1.2 应急物流绩效评价指标体系研究现状
周涛等人（2002）认为物流企业绩效主要指物流企业行使采购、运输、仓储和配送等功能的能力，因此，在建立物流企业绩效指标体系时，他们选取了采购功能、库存功能、配送功能、市场实力、客户满意水平及企业凝聚力等指标。Nevem working group等在进行物流绩效评价时主要考虑4个指标：送货时间；送货可靠性；送货灵活性；库存水平。
对于应急物流绩效评价指标体系的研究，主要有钟利军（2009）在应急物流系统运作流程的基础上，构建了应急物流系统运作绩效评价指标体系，将应急物流系统绩效评价指标体系分为四个方面：协调能力、运行效率、经济效益、影响度。屈龙等人（2010）将应急物流系统绩效评价指标体系分为七个方面：应急信息系统、灾情、地理位置、交通运输、政府管理、救灾人员、善后事宜。
2 应急物流系统绩效评价指标体系构建
对于应急物流，从活动主体来划分，可以分成两个层面：宏观应急物流、行业应急物流以及微观应急物流，救灾过程，更多的体现宏观层面；从活动内容来划分，可以分成信息应急物流、实物应急物流以及人员应急物流。尤其是在信息沟通方面，无论是对外的信息介绍，还是对内的信息发布，都应该是实时的，并且对于各种物资信息也是随时更新，比如棉被、药品、帐篷、大型挖掘机等物资的发布，让全国的人民知道灾区缺少什么，应该捐赠什么，都应该是非常明确的，给我们的行动指出了明确的范围，这一点是应急物流的核心问题。同时，我们认为应急物流和普通物流的目标的不同，应急物流的弱经济性，使得成本通常不构成系统的目标，而只作为系统的约束条件。应急物流最主要的目标是满足因突发事件而产生的物流需求，保障物资、人员、资金的流动。但同时也应该注意物流成本的节约，避免出现“帕累托无效率”状态。这一点对于我国这么一个资金尚不宽裕的发展中国家显得更有意义。这里说的物流成本是个广义概念，包括经济成本和社会环境成本。
因此，本文认为应急物流绩效评价指标体系主要包含:应急物流保障能力、应急物流即时响应能力和应急物流综合能力绩效评价指标。
2.1 应急物流保障能力绩效评价指标
本文认为应急物流系统的保障能力，主要包括：人力资源保障、救灾物资保障、交通运输保障、通讯保障。具体指标有：
2.1.1 人力资源保障：应急管理涉及多个学科，需要多种知识，尤其是应急物流涉及到交通、运输、储存、航空等多部门，需要一支专业化的应急物流队伍。衡量人力资源保障的具体指标包含工作能力（物流知识能力、沟通能力）、工作态度（团队合作精神、积极性责任感）。
2.1.2 救灾物资储备：应急物资储备是应急物流的基本要素，它直接影响公共突发事件中应急物流系统的反应速度和最终成效。我国在应对各类重大公共突发事件的实践中，用于救灾的物资主要来源于中央救灾物资储备库和未受灾地区的社会捐赠。而现有的十个国家级救灾物资储备库主要分布在中东部，对西部重大灾害实施快速响应的难度很大。大量安全有保障的物资储备可以大大压缩公共灾害从发生到完成的间隔时间，减少相关成本，最大限度减少灾害的损失。而科学地确定应急物资储备规模，实现应急物资的合理运用就显得尤为重要。同时，物资储备量、救灾储备物资采购、储备、调拨和回收、设备状况、储备物资品种多少以及物资装卸搬运活性和自动化水平都极大的影响救灾的效果。为此，衡量救灾物资储备的具体指标包含了救灾物资储备数量、种类、储备效率（储备物资供应率、储备物资周转率、储备物资收发正确率）、订单满足率、库存准确率、产品破损/遗失率、信息准确率等。
2.1.3 交通运输保障：目前我国救灾物资的主要运输方式是公路运输，其他的运输方式起辅助作用，救灾物资的收集、运输、发放等主要依靠省市各级政府现有的自然灾害应急物流体系。各类物流企业成立应急物流运输车队，保障运力充足、搭配合理。采用GIS、GPS技术等现代化手段对应急物流运输全过程进行实时监控，掌握最新动态。为应急物流运输提供“绿色通道“，实行优先安排计划，优先停靠、优先入关、优先装卸、优先运输、免费通行、优先放行。交通主管部门及公安部门负责管理和指导应急物流运输的安全保卫工作，及时处置可能发生的各种险情，保障运输安全。衡量交通运输保障能力的具体指标包含了运输成本、运输速度（应急物流加快运送的能力）、运输安全性（物资损差率、安全运输率、事故赔偿率）和运输的可靠性（应急物流准确配送能力）。
2.1.4 通讯保障：包括电话、无线通信、传真、可视电话系统等，为应急工作提供多种通讯方式，对应急工作的有效开展、决策制定、组织指挥和灾情处理起到重要的作用。公共突发事件的应急报告是决策机关掌握公共突发事件发生、发展信息的重要渠道，而以实事求是、科学的态度公布公共突发事件的信息是政府对社会、对公众负责的体现，有利于缓解社会的紧张气氛。信息的及时收集和传递是应急物流的重要保障，也是有效救灾的重要手段。信息的流通是非常重要的环节。若救灾信息不够畅通，捐赠组织繁多等原因，除政府储备救灾物资外，社会捐赠物资很容易出现种类、时间上的供需失衡。在灾害救援初期，出现救援真空，而在救灾后期，灾区物资达到饱和，但救援物资仍源源不断地运来，出现了供应过多的现象。具体衡量指标包含信息质量（信息的可获得性、信息的充足性以及信息的顺畅流）、信息网络体系的完善程度、信息系统软、硬件水平、信息系统安全性等。
2.2 应急物流即时响应能力绩效评价指标
从长远看，灾害的预防、控制对减轻灾害损失的作用可能更大，但像地震灾害，我们可能在很长时间内都无法精确预报，应急物流系统的快速反应能力和物流活性十分关键。物流系统的柔性化、规模化、现代化，使得即时响应物流服务的成本能够下降到接近于普通物流服务的成本水平。快速反应是应急物流的主要特征，在规定时间内提供满意的物流服务是应急物流的首要问题。我国近期各种公共突发事件的频发对应急物流管理提出了更高的要求: 各种应急物资必须在要求的时间段内（如救灾中的黄金72小时）送到应急目的地。
2.2.1 快速响应能力:快速响应能力用于衡量处理应急需求的能力。当发生公共突发事件时，衡量指标不仅包括处理正常业务的快速性，更重要的是对于紧急订单、故障、误差等异常需求的快速处理能力。时间质量维度包括；订货过程效率；递送迅速；按承诺日期交付；确定订单时间短。
2.2.2 物流活性:物流活性是指反映物流系统及时满足客户不断变化的物流服务需求的能力指数。物流活性越大，即时响应能力越强。物流活性的衡量指标由库存活性、运输活性、包装活性、搬运活性和物流信息活性。
2.3 应急物流综合能力绩效评价指标
应急物流的种类是多种多样的，比如，地震、泥石流、山体滑坡、冻雨等自然灾害的应急物流：SARS、甲型H1N1、禽流感等这样的疾病应急物流。考虑各种不同类型灾情的发生情况，我们对应急物流绩效进行评价的时候要有应急物流综合能力的评价。具体衡量指标有：
2.3.1 协调能力：在公共突发事件的紧急状态下产生的应急物流需求，必然要求政府建立相应的指挥机构和运作系统，对各种国际、国内资源进行有效地协调和调用；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据应急物流需要，紧急动员相关生产单位生产应急救灾物资；采取一切措施协调、疏导或消除不利于灾害处理的人为因素和非人为因素障碍。衡量指标具体包含指挥协调水平和指令执行反应时间、灾害的预报预测与研究、灾情的收集处理和发布、应急物资的需求预测和措施、应急物资的配送与运输、灾情的应对和处理、应急救灾工作的总结和研究、行使应急法律法规所赋予的其他权利和义务。
2.3.2 经济效益情况：具体包含单位物流成本、节约物流成本率运输成本、装卸搬运成本、成本控制能力、仓储成本、包装成本、订单处理成本、信息处理成本。
2.3.3 服务质量:突发事件往往会对企业造成较大的影响，因此应急物流比常态物流更关系到企业的存亡和声誉，故而在追求快速响应的同时，必须确保服务质量。服务质量主要通过准时装运率、准时交货率、订单完成率、库存准确率等因素来衡量。客户订单周期、信息反馈及时率、投诉处理及时率、故障修复及时率、误差处理及时率、异常需求满足率。
2.3.4 公众满意度以及影响度：救灾物资的发放按照“先急后缓，突出重点”的原则，统筹安排，合理使用。粮食、食品等物资优先发放给受灾严重的群众。饮料、营养品等物资主要保证儿童、病人的补养。物资存放点必须与群众活动场所隔离，并且有合适的物资领取进出通道，避免物资发放引起混乱。具体指标主要包含了群众满意率和群众投诉量。
2.3.5 应急物流回收环节:运输工具将应急物资运往受灾地区后，可以充分有效发挥逆向物流的作用，将灾区的灾民、一些有价值的物资、灾后废弃物等应急物资进行清洁、维修、回收，制定回收制度以约束群众爱惜物资，完善逆向物流网络结构，回收后的物资存储于政府各级应急储备仓库。提高回收率和修复率，将不可修复物品的处理成本降到最小。从而减少运输工具的空载率，减轻灾区的压力。衡量指标具体包含了产品循环利用率、固体废物综合利用率、水资源重复利用率。
3 结束语
应急物流建设事关国计民生，意义十分重大。从宏观上讲，它直接关系着国家社会和谐稳定和国防安全巩固，与国家、各级政府息息相关；从微观层面上讲，则关系着百姓安康、生活幸福，与个人和群体利益也紧密相连。因此，为确保国家经济建设、国计民生能够面对突发事件应对自如，减少损失，我们应站在国家安全战略角度，高度重视应急物流建设，充分发挥应急物流为应对突发公共事件提供物资保障的作用，使突发公共事件的应对，由被动应对变为主动应对、由片面应对变为全面应对、由劣质应对变为优质应对。
参考文献：
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作者简介：
李婧（1976，12-），女，汉族，山东东营人，讲师，硕士研究生，研究方向：物流管理，山东协和学院经济管理学院教师。
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