社会力量参与公共图书馆建设的制度创新研究
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作者:马毅
关键词：社会力量;公共图书馆;制度创新
摘 要：文章介绍了社会力量参与公共图书馆建设的作用，分析了社会力量参与公共图书馆建设的制度实践及创新路径，旨在为社会力量参与公共图书馆建设提供有价值的参考。
中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）10-0032-02
社会力量参与公共图书馆建设是图书馆事业发展的新趋势。社会力量的参与不仅能有效提升公共图书馆的社会服务能力，还能拓宽公共图书馆物质、人力资源的来源渠道，提高公共图书馆的建设水平，使图书馆进入社会力量主动参与、全民互动的发展新时期。
1 社会力量参与公共图书馆建设的作用
社会力量参与公共图书馆建设主要有两个方面的作用：①社会力量的参与能提升公共图书馆的文化服务能力。社会力量参与公共图书馆建设的制度创新改变了传统以政府为主导的公共图书馆建设管理模式。政府简政放权使社会力量成为公共图书馆文化建设的主体，不仅打破了由政府一手主导的传统图书馆建设模式，而且能够吸引更多的社会力量参与到公共图书馆建设中，有利于全面提升图书馆的服务能力。②社会力量参与公共图书馆建设可以使图书馆的资源得到合理分配，服务模式得到创新优化。与公共图书馆传统的建设模式相比，社会力量参与公共图书馆建设的制度创新能够更为有效地提升公共图书馆的服务水平，可以在满足群众需求的基础上优化阅读资源的分配方式[1]。
2 社会力量参与公共图书馆建设的制度实践
目前，社会力量参与公共图书馆建设的制度实践包括志愿服务制度、社会捐赠制度、法人治理制度、社会合作制度。
2.1 志愿服务制度
除图书馆管理人员外，公共图书馆管理模式的优化还需要大量志愿者的加入。目前，公共图书馆志愿服务制度分为两种类型：一类是传统意义上的志愿者服务，侧重于帮助读者借阅文献;另一类体现在图书馆延伸服务方面，如公共图书馆开展的各类文化活动、阅读推广活动或特殊群体服务等[2]。志愿服务是社会力量参与公共图书馆建设的重要内容，志愿者的加入不仅可以提高图书馆的服务能力，而且可以使读者在图书借阅过程中享受到更优质的服务。
2.2 社會捐赠制度
除志愿服务制度外，社会捐赠也是社会力量参与公共图书馆建设的重要方式之一。社会力量参与公共图书馆建设的常见形式有企业资金捐赠、无形资产捐赠、图书捐赠、硬件设施捐赠等。随着近年来我国图书馆事业的发展，社会捐赠逐渐受到重视并得到了立法支持。《中华人民共和国公共图书馆法》指出：公共图书馆捐赠者可以获得相应活动的冠名权、参与权和组织权。社会捐赠制度的落实可以有效补充公共图书馆的馆藏资源和硬件设施，同时还可以在提高图书馆建设层次的基础上，健全公共图书馆管理体系。
2.3 法人治理制度
2011年，国务院出台了《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，对提供社会公益服务的事业单位建立法人治理结构做出了相关规定，涉及管理体系、运行机制、总体目标、实施方略等具体内容。法人治理制度是社会力量参与公共图书馆建设的重要形式，与公共图书馆相关的利益人员、社会人士、民主代表、读者、专家、学者都可参与到公共图书馆治理中，为社会力量参与公共图书馆建设拓宽了路径[3]。
2.4 社会合作制度
政府与社会资本合作模式（PPP模式）是指政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成的一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果，这也是目前社会力量参与公共图书馆建设制度实践的重要方式。2015年5月，财政部签署下发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》指出：政府和社会资本合作是公共服务供给机制的有效创新。政府、公共图书馆和社会力量的PPP合作模式是指政府下拨部分资金，图书馆提供相应的硬件设施和相关的文献资源，企业提供必要的物质资源支持，按照签署协议的有关比例共同投资[4]，在保持各个利益相关方收支平衡的基础上，通过各方力量的有效参与，可以降低运营成本和政府的财政支出。社会力量参与公共图书馆的运营管理，不仅能满足读者多元化的阅读需求，还可以提高图书馆的服务效能。
3 社会力量参与公共图书馆建设的制度创新途径
从社会力量参与公共图书馆建设的制度实践方式来看，以社会力量为主导的图书馆建设制度实践还处于初步探索阶段，虽然公共图书馆对社会力量参与建设持积极态度，但还存在社会参与深度不足、参与形式单一、缺乏可持续发展机制等问题。笔者认为，我国应从以下几个方面进行创新。
3.1 制定政府主导、社会力量协同参与的制度
随着《中华人民共和国公共文化服务保障法》的全面实施，我国公共文化服务事业实现了历史性跨越，公共文化服务方式从随机化向标准化、均等化、专业化方向转变。在这个过程中，政府应发挥主导作用，从宏观层面出台相关的政策措施，为社会力量参与公共图书馆建设提供全方位的制度保障。此外，我国还要积极发挥市场的调节作用，积极推进公共图书馆事业与社会力量的深度合作，尤其要注重引导文创企业、文化生产企业抓住机遇，积极寻求与公共图书馆的深度合作，在保证自身良好发展趋势的前提下，积极参与到公共图书馆建设中，建立起以政府为主导、社会力量协同参与的发展机制。
3.2 构建社会力量积极参与的管理体系
公共图书馆应根据自身建设需求积极引导社会力量参与到管理中，积极为社会力量开辟参与建设的绿色通道，并通过扩大志愿者参与途径、完善社会捐赠制度体系、建设图书馆协同发展平台等，引导社会力量积极参与。首先，公共图书馆可以通过线上和线下两种招聘方式，鼓励有意向从事公共志愿服务的老年人、青年人、大学生、少年儿童及社会知名人士参与到图书馆建设中。其次，公共图书馆应制定社会捐赠管理制度，通过设置捐赠对接部门、明确捐赠方式、清晰界定捐赠形式等方法，使捐赠工作制度化、标准化和专业化。再次，在社会力量积极参与的前提下，公共图书馆可以与社区、书店、企业等合作，打造“图书馆+社区”“图书馆+书店”“图书馆+企业”等协同发展平台，构建新的社会力量参与体系。 3.3 营造有利于社会力量积极参与的文化氛围
为了更有效地推进社会力量参与公共图书馆制度创新，政府、企业、图书馆三方应注重新媒体及互联网社交媒体的应用，发挥社会主流媒体的力量，为社会力量参与公共图书馆制度创新构建良好的文化氛围。首先，公共图书馆应注重主流媒体和自媒体的宣传，以观众喜闻乐见的方式宣扬社会力量参与公共图书馆管理运行的先进事迹，激发社会力量的参与热情。其次，公共图书馆要高度重视互联网传播的重要性，掌握舆论主动权，借助互联网扩大宣传效果，树立“互联网+”思维，突破传统文化宣传模式的限制，鼓励个人、社会组织、社会慈善力量积极参与到公共图书馆的制度创新中。
3.4 应用“智能+”创新图书馆服务与管理制度
公共图书馆应利用国家推动人工智能发展的契机高效整合互联网资源，构建多方参与的创新性图书管理运行平台，并以智能技术为突破口，依靠“智能+”进一步推动社会力量参与到公共图书馆建设的制度创新实践中，进一步提高图书馆的社会服务能力。与此同时，公共图书馆还应注重O2O等新型社交方式的应用，将线上体验与线下服务进行有机结合，以满足读者的个性化需求。
3.5 聚焦利益平衡，促进社会力量参与的可持续发展
目前，社会力量参与公共图书馆建设在制度创新方面还存在一些问题，可持续发展能力不足，如：服务支持商中途撤资、服务质量参差不齐、服务体系不健全等都会在一定程度上影响公共图书馆的正常运行。因此，政府应积极寻求三方利益的平衡点，聚焦三者利益的共同点，引入市场管理运行理念，通过引导企业、图书馆共建阅读文化空间来保障社会力量参与机制的平稳运行。同时，公共图书馆还可以结合群众需求和图书馆自身优势开展经营性项目，并将经营所得用于支持图书馆建设，充分调动社会力量的参与积极性。
4 结语
在社会力量多方参与的背景下，公共图书馆作为重要的社会文化机构应提高服务效能，创新服务形式，强化自身管理体系建设，创造有利于社會力量参与建设的环境，也只有这样才能促进公共图书馆事业的可持续发展。
参考文献：
[1] 钟飞亚.社会力量参与公共图书馆建设的实践与探索：以临安市图书馆为例[J].图书馆研究与工作，2018（5）：37-40.
[2] 霍瑞娟.新环境下社会力量参与公共图书馆管理运行创新研究[J].图书馆学研究，2017（9）：19-23.
[3] 缪建新.张家港市社会力量参与公共图书馆服务的探索和实践[J].图书馆杂志，2015（11）：23-25.
[4] 于永芝.新环境下社会力量参与公共图书馆管理运行创新研究[J].河南图书馆学刊，2018（11）：14-15.
（编校：周雪芹）
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