乡村振兴背景下加快农村土地有序流转的路径探析

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　　摘 要：加快农村土地有序流转是利国利民的大好事。当前当前农村土地流转中面临思想认识还不到位、生产比较效益低下、土地流转不够规范等方面的问题。针对这些问题，必须以强化政策引导、培育需求主体、改善基础条件、规范管理服务等为基本路径来推动农村土地高效有序流转。
　　关键词：乡村振兴;产业兴旺;土地流转;农民
　　加快农村土地有序流转是合理利用农村土地资源，促进乡村产业发展，实现鄉村全面振兴的有效途径。要坚持问题导向，创新方法举措，推进农村土地高效有序流转。
　　一、加快农村土地有序流转的重大意义
　　土地是农业生产最基本的生产资料，是农业产业发展必不可少的要素资源。促进农村土地有序流转，对提高土地使用效率、保障国家粮食安全、促进乡村产业发展和实现农民增产增收等都具有重大的现实意义。一是有利于解决农民工的后顾之忧。随着城市化和工业化的发展，大量的农村青壮年选择外出务工、经商，家中里的田地因缺乏劳力而不得不被抛荒撂荒。外出的农民工一方面害怕政府对其抛荒撂荒土地进行处罚，另一方面也担心土地长期得不到耕种而导致土地质量下降。实行土地流转则很好的解决了他们的后顾之忧。二是有利于发展农业规模经营，促进农村产业发展壮大。农业生产比较效益相对低下，发展现代农业，提高农业生产效益，必须依赖规模化经营。要实现农业规模化经营，最基本的前提就是要有集中连片的土地。一大批有技术、有经营能力的农民和新型农业经营主体通过土地流转初步实现了规模经营，各地都涌现了一大批农业经营大户，为促进农村产业发展，实现乡村全面振兴奠定了扎实基础。三是有利于促进土地资源合理利用和增加农民收入。通过代耕代种、承包给大户或村干部主动种植等方式，把耕地流转出去，确保耕地不闲置，有效抑制了耕地抛荒现象。同时农户也获得了地租收入，还可以到土地承租方务工获得务工收入。
　　二、当前农村土地流转中存在的主要问题
　　促进农村土地合理、有序流转利国利民。近年来，中央和地方各级政府出台了一系列有助于农村土地有序流转的政策，有效地促进了各地农村土地合理有序流转。但现实中还存在一些阻碍农村土地有序流转和高效利用的问题，主要体现在：
　　1.生产比较效益低下。当前我国大部分农村都处在由传统农业向现代农业转变的过程之中，除个别的优质高效现代农业外，大多是生产效益比较低的传统种养殖业。一些地方土地高低不平，并且多数农户承包的耕地比较分散，不便于机械化作业和规模化经营，加之部分耕地受自然条件限制，排灌不方便，道路交通设施落后，更增加了生产成本，最终造成土地生产效益低下，土地租金低廉，农民出租土地的热情不高。特别是近年来，种粮补贴大多由原承包户所有，更加打击了耕地租赁方的租地热情。
　　2.土地流转不够规范。由于相关职能部门重视不够，再加之农民法律意识淡薄，当前，很多地方农村土地流转存在诸多不规范的地方，主要表现为“四多四少”：口头协议多、书面合同少;低报酬流转多、高报酬流转少;村内组内流转多，跨村跨组流转少;自发流转多，中介引导流转少。从笔者对多地农村土地流转的调查情况来看，除一些租赁百亩以上的大户签订合同外，其他承包几十亩的普遍都是口头协议，土地出租农户大多抱着“流转一年看一年”的想法，土地出租方种一年就收一年，不愿多增加投入。由于流转合同不规范，再加之农业生产本身风险较大，土地承租方一旦减产减收，往往就无力或不愿支付租金，土地出租农户的权益得不到有效维护，从此再也不远出租土地。
　　三、加快推进农村土地有序流转的基本路径
　　推进农村土地有序流转，必须坚持问题导向，在着力解决思想障碍的基础上，不断完善相关政策和大力创新方法举措。
　　1.要强化政策引导。土地流转事关农民群众的切实利益，事关农村社会的和谐稳定，同时也是一项政策性很强的工作，必须尊重群众愿望，强化政策引导，有序推进。一方面要积极搞好政策宣传。相关部门要通过广播、电视、宣传标语等多种形式深入宣传《农村土地承包法》《物权法》等法规和政策，提高农民对土地流转政策的理解与领悟，提高农民群众对土地流转的思想认识，打消农民群众的思想顾虑，提高其流转土地的思想自觉和行动自觉。另一方面，市县两级政府要出台本地具体的土地流转办法，进一步建立健全土地流转管理服务体系，处理好稳定土地承包经营权与推进农训土地有序流转的关系。
　　2.要培育需求主体。推进农村土地有序流转，必须坚持需求导向，着力破解供需矛盾，积极培育需求主体，将土地流转面积控制在合理有序的范围之内。加快土地需求主体培育，才能形成有竞争性的土地租赁市场，这是扩大土地流转面积的重要举措。要继续加大对新型农业经营主体的培育，强化扶持措施，通过对土地租赁大户提供优惠贴息贷款，增加大型农机购置、仓储设施、晒场建设和农田水利建设补贴资金等办法，切实提高新型农业经营主体租赁土地扩大生产的能力，从而增加其对租赁土地的有效性需求。相关部门要出台鼓励土地流转和规模经营的优惠政策，切实加大资金投入。财政部门应设立农村土地流转专项资金，对流转时间长、经营规模大的可以用不同层次的奖励办法进行鼓励。同时，调整农业投入结构，农业产业和综合开发等资金，应倾斜到农民专业合作社及种养大户上来，重点支持农业基础设施建设以及新技术引进。金融部门应增加新型农业经营主体的信贷规模，支持农民专业合作社及种养大户发展生产，鼓励大户承租土地。
　　3.要改善基础条件。只有农业基础设施条件改善了，农业综合生产能力提高了，农业生产比较效益才能真正提升，才能促进农业增效、农民增收，才能让农业成为有吸引力的行业。加强农业基础实施建设，重点要加强农田水利基础设施建设，加强农村土地整理和村庄整治，按照“田地平整，土壤肥沃，路渠配套”的要求，结合新农村建设的要求和规范，加大土地复垦、整理力度和村庄整治力度，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。这是促进土地流转的有益补充，有利于解决土地面过小，土地质量不高和耕作条件差异过大而阻碍土地流转的问题。
　　4.要规范管理服务。要规范土地流转行为，当务之急是规范管理，优化服务。政府部门要出台具体的操作办法，要求农村土地使用权流转双方应签订规范的流转合同，明确土地流转方式、用途、期限面积、座落以及流转双方的责权利、附加条件、违约责任等。同时，要大力健全土地流转服务体系。大力发展“土地流转服务中心”“托田所”等中介服务组织，为供需双方提供流转的平台，提供合同、法律、竞价、纠纷仲裁、风险保障等服务。要加大农村土地流转信息网络建设。以镇、村、组为单位，全面真实统计农村土地承包、农村劳动力、土地流转供需情况等信息，建立土地流转信息采集系统和共享平台，逐步实现土地流转信息的网络化管理。
　　作者简介：吴胜锋（1982-2-）男，湖南益阳人，硕士研究生，中共永州市委党校公共管理教研室讲师，研究方向：公共管理。
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