政策网络理论视角下我国青少年体质健康政策执行困境及其破解路径

来源:用户上传      作者:吴光芸 杨锦安

　　摘      要：运用政策网络理论对我国青少年体质健康政策执行困境进行分析并发现：政策社群内部之间联动机制不完善导致执行困难、政策社群与府际网络不相适应促使政策执行低效、缺乏相互协作的府际网络增加了青少年体质健康政策执行状况的复杂性、府际网络与生产者网络之间存在冲突使得政策执行效果不佳、议题网络缺少话语权无法推动政策执行等。有必要通过调节和平衡各网络主体之间的关系以促进青少年体质健康政策执行：加大府际网络与生产者网络之间的协同合作程度、提高议题网络的关注度和公众对相关政策的参与度、营造全社会共同关注青少年健康的氛围、加强对府际网络的监督和引导工作、重视议题网络与生产者网络的整合作用。
　　关  键  词：青少年体质健康;体质健康政策;政策网络理论
　　中图分类号：G812.45    文献标志码：A    文章编号：1006-7116（2020）02-0085-05
　　Abstract： By using the policy network theory the authors analyzed Chinese teenager physical health policy execution predicaments and found the followings： the imperfectness of the internal linkage mechanism of the policy community resulted in execution difficulties; the policy community’s failure to adapt to the inter-provincial network led to the low efficiency of policy execution; the inter-provincial network that lacked in mutual cooperation increased the complexity of teenager physical health policy execution conditions; the conflicts existing between the inter-provincial network and the producer network caused poor policy execution effects; the issue network’s lack of discourse power was unable to boost policy execution; etc. Therefore， it is necessary to adjust and balance the relationship between various network subjects in order to promote teenager physical health policy execution： increase the degree of collaboration between the inter-provincial network and the producer network; improve the issue network’s attention and the public’s participation in related policies; build an atmosphere of the whole society concerning teenager health; strengthen inter-provincial network supervision and guidance; value the functions of integration the issue network integrating and the producer network.
　　Key words： teenager physical health;physical health policy;policy network theory
　　青少年是國家立足长远发展的储备力量，也是我们民族复兴强大的希望。随着国家经济大踏步前进、生活水平的大幅跃升，青少年生活学习条件得到大幅改善，然而他们的体质健康问题日益突出。据1985—2005年我国5次学生体质健康调查显示，我国学生的形态发育状况好转，但近视率、肥胖率逐渐攀升，肺功能、体力、耐力等体能指标也有较明显的下降趋势。我国青少年体质健康状况不容乐观，不仅仅是学校的责任，而是在特定历史背景和社会氛围下，集政策制定、学校、家庭和社会等于一身的综合问题[1]。2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、2012年《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》以及2016年《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》相继发布，但这些政策的执行面临困境，原因在于青少年体质健康政策执行涉及主体广泛且复杂，政策社群内部之间联动机制不完善，缺乏相互协作的府际网络增加了青少年体质健康政策执行的复杂性。可以通过调节和平衡各网络主体之间的关系来克服主体间出现的状况，使得健康政策取得更好的执行效果。
　　1  青少年体质健康政策的政策网络结构
　　政策网络理论源于20世纪50年代的美国，是将网络理论运用到公共领域继而形成的一种政策分析和研究方法。政策网络是“由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织或者若干群组织的联合体”[2]。政策网络理论中有3个要点分别是行动者、链条和边界。行动者可以是公共的也可以是私人的，链条是连接各网络主体之间进行联系与沟通的纽带，边界取决于行动主体对于其功能及结构认知情况。也就是说，政策网络是指以公共政策过程中的多元主体之间的持续互动为研究目标，研究怎样在各主体关系稳定、利益平衡和资源整合的条件下，形成合理的公共决策。政策网络理论的要素可以归结为4点：（1）政策主体的行动者来自公共部门、私人部门和第三部门;（2）政策网络主体之间提供相互需要的资源，这些资源即连接彼此的纽带;（3）政策网络实际上是一种多主体参与的协商机制;（4）网络结构主体通过谈判、妥协和博弈实现治理目标。
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