基层重大动物疫情应急管理存在的问题及对策
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摘要 近年来，随着高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫、非洲猪瘟等突发性重大动物疫病的不断发生，重大动物疫情对畜牧业生产和公共卫生安全构成了极大威胁，同時也给基层重大动物疫情应急管理工作带来了严峻挑战，因而做好基层重大动物疫情应急管理工作具有重要的现实意义。本文总结了基层重大动物疫情应急管理工作存在的问题，并提出了对策，以期为基层重大动物疫情应急管理提供参考。
关键词 动物疫情;应急管理;问题;对策
中图分类号 S851.33 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）13-0198-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
近10多年来，随着社会经济发展，人口增多，物流速度加快，环境恶化，养殖规模增加，重大动物疫病疫情时有发生。在猪瘟、猪丹毒、禽霍乱、口蹄疫等传统畜禽传染病逐步得到控制的情况下，新发传染病和传统病变异株高度活跃，导致重大动物疫病疫情频发。最为典型的有口蹄疫病毒A型、O型、亚1型对家畜的混合感染及高致病性禽流感H5N1及其变异株的暴发流行、2015年左右暴发的H7N9人畜共患致死、2013年左右暴发的高致病性猪蓝耳病、2016年左右暴发的羊小反刍兽疫、2018年发生的非洲猪瘟，都给发生地畜牧业生产和公共卫生安全造成了巨大冲击，同时也给基层重大动物疫情应急管理工作带来了严峻挑战。
1 基层重大动物疫情应急管理存在的问题
1.1 技术支撑力量薄弱
鉴于目前的兽医管理体制和基层兽医技术人员现状及业务水平，绝大多数乡（镇、街）一级没有兽医技术人员，县（区）人员也不足，主要依靠村级动物防疫员，很难在第一时间对重大动物疫病（如经典猪瘟和非洲猪瘟、禽流感与禽霍乱、大肠杆菌等）做出准确判断或预判[1]。一方面，容易与常规疾病混淆，耽误应急处置时间，造成部分疫病的局部扩散或处置不及时;另一方面，难以区分防控重点，加大了日常排查工作量，导致防控效果差。
1.2 综合防控效果不理想
在应急管理工作中，地方政府一般都能按应急管理条例启动应急预案，由当地重大动物疾病防控指挥部组织各个部门协同作战。但由于应急管理工作面大（疑似重大动物疫情不仅要划定疫点，还要在疫点外划定3 km的疫区和5～10 km的受威胁区，进行扑杀和强免）、时间长（一般封锁时间达21～42 d）、费用高（多为临时性支出且金额较大），各相关部门在人员配备、经费保障上都倍感压力，兽医主管部门也容易心力交瘁，疲于应付，顾此失彼，导致综合防控效果不理想。
1.3 对公共卫生安全重视不够
由于兽医主管部门的弱势地位，在发生严重的人畜共患病时，地方政府往往高度重视，及时启动应急预案，各部门协同防控;而在发生动物源性重大动物疫情时政府重视不够，仅靠兽医主管部门单打独斗，保障难以跟上，对公共卫生安全造成隐患[2]。
2 对策
2.1 完善细化重大动物疫情预案，提高可操作性
地方农业主管部门要在地方政府的领导下，制定和细化重大动物疫情应急预案，制定切实可行的工作细则，把应急管理的每一项工作都落实到位[3]。在应急管理实际工作中，要确定地方政府特别是镇（街）一级政府的核心作用，由镇（街）来组织相关人员、物资开展扑杀、强免以及设点封锁等工作;由农业及兽医主管部门负责具体的疑似病例预估预判，指导当地政府按标准进行强制免疫、扑杀、选址掩埋或无害化处理;再由财政、公安、交通、市容、环保等部门积极协助。如此以来，才能较好地完成应急管理工作。同时，要每年定期开展应急操演，及时发现应急预案实施过程中存在的问题，确保在实际操作时不出差错。
2.2 加大对应急管理工作的“人、财、物”投入
做好应急管理工作，当前的关键是要狠抓基层，固本强基。一是要按规定配齐、配强县（区）乡（镇、街）两级兽医技术人员，用好村级动物防疫员，确保建立一支能“拉得起、打得赢”的应急管理长效队伍;二是要在保证一般性动物防疫经费的基础上，由本级或上级财政部门预留一定比例的应急管理经费，用于应急管理时的扑杀补助和相关工作，或建立一个单独的重大动物疫情应急管理专用账户，保留一定的专项资金，专款专用;三是建议当地政府在县（区）乡（镇、街）两级兽医部门指导下购买备足扑杀器械、消毒物资、防护设备等应急管理物资，预设应急队伍，预留掩埋场所，做到有备无患。
2.3 加强技术支撑体系建设
重大动物疫情应急管理的前提是对重大动物疫病的预估预判。因此，必须尽快完善以省、市、县（区）兽医实验室为主、以专家指导为辅的技术支撑体系，确保能在第一时间为新发生的重大动物疫病疫情提供预判或诊断，让实验室发挥“指挥棒、探照灯”的作用，及时为应急管理工作提供依据，让当地政府在应急管理工作时有的放矢 ，让“早、快、严、小”的应急管理真正发挥作用。
2.4 完善综合防控，形成长效机制
重大动物疫病疫情不仅关系广大养殖户的切身利益，关系畜牧业稳定发展，也关系公共卫生安全。因此，在应急管理工作实践中，要通过广宣传、细部署、强责任、严落实来推动各级政府和相关部门形成合力，建立一个合理有效的管理机制，将重大动物疫情应急管理工作真正落到实处;要发挥当地政府总负责、一把手的核心作用，保证应急管理各项工作落到实处，做好各部门的统筹协调工作，确保应急管理工作不各自为政或走形式;要发挥兽医主管部门的技术支撑作用，确保在应急管理工作中严格按照标准、步骤、程序做好相关工作[4]。
3 参考文献
[1] 吴继忠.村级动物防疫工作存在的问题与建议[J].河南农业，2016（14）：91.
[2] 刘勇泉，罗清水.兴宁市畜牧业发展现状及对策[J].现代农业科技，2012（12）：316-317.
[3] 彭红.做好家畜家禽防疫工作的思考[J].吉林农业，2011（10）：181.
[4] 兰明建.用科学发展观统领畜牧业“十一五”的发展[J].四川畜牧兽医，2005（12）：11-12.
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