沂南县水库移民扶贫产业项目实施有关问题探讨
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摘要自开展脱贫攻坚以来，沂南县利用政策优势把握问题导向，做好产业项目，在移民村组实施了一批光伏发电、蔬菜大棚和工业厂房等项目，通过多种举措增加村组收益，做好项目运行管理，确保收益分配到人。本文介绍了沂南县贫困移民基本情况，阐述了扶贫产业项目的主要做法，分析了存在的问题，提出了建议，以期为移民稳定脱贫、打赢脱贫攻坚战、助力乡村振兴提供参考。
关键词 水库移民;产业项目;脱贫攻坚;乡村振兴;山东沂南
中图分类号 D632.4
文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）07-0247-01
实施脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要战略举措。大中型水库移民是贫困发生率较高的群体之一，结合后期扶持，做好这部分人的精准脱贫，是完成脱贫任务的重要保证。实施产业项目，既可以增加集体收入、助力乡村振兴，也可以将收益按需精准分配到贫困移民户，实现后扶和脱贫政策的叠加，能够使曾经为水利建设事业做出贡献的群众脱贫致富过上美好生活。
1沂南县贫困移民基本情况
沂南县位于临沂市，核定大中型水库移民8312人，有16个大中型水库整体搬迁移民村、41个分散安置移民村，是该市移民人口较少的县区。目前，沂南县贫困移民有594人。沂南县近年脱贫攻坚举措有力，移民管理部门产业项目类型、运营方式多样，在移民产业项目决策立项、建设实施运行管理和收益分配等方面具有代表性和研究意义。
2沂南县移民扶贫产业项目的主要做法
2.1因地制宜，分类实施
自2016年以来，沂南县结合实际情况，实施的大中型水库移民产业项目共10个，总投资617万元。其中，光伏发电项目3个，安装光伏发电设备260kW;冬暖式大棚项目5个，建设冬暖式大棚22座;生产厂房项目1个，建设生产厂房1座;钢结构连体大棚项目1个，占地0.67hm2。受资金额度和条件的制约，这些项目投资规模均不超过100万元。
沂南县在项目实施过程中，加强项目调研，做好项目立项工作。针对不同乡镇、移民村和贫困移民的实际，在各方意愿的基础上，结合沂南县突出现代农业、乡村旅游、就业创业光伏扶贫4个主攻方向，分类实施蔬菜大棚、光伏发电、工业厂房等产业项目，组织移民劳动力就地创业或参与分红，实现贫困移民和移民村组精准脱贫。
2.2加强建设管理，确保实施效果
沂南县结合实际探索新的管理机制，不断加强项目的施工监督和管理，在项目建设方面采取了多项措施。一是加强与设计单位的沟通，进行实地勘测，确保设计文件质量;二是严格对监理单位的要求，确保项目实施期间有专业监理人员进行项目跟踪，督促做好原材取样、资料填报、评定验收等工作;三是定期召开建设（监理）例会，及时调度项目进度、质量、安全等事项，把握好项目进展情况;四是制定项目周报、月报制度，让各施工单位按时上报项目情况，并对照汇报材料进行督促和检查;五是发挥乡镇、村组的主观能动性，让村组群众参与施工的监督，对群众提出的意见和问题及时核实，，对施工过程中出现的问题查明原因、及时处理，村组不在《质量保修书》上签字认可的不退质保金。
2.3健全机制制度，有效运营管理
为做好项目的管护和运行管理工作，确保运行质量和实施效益，沂南县在省级出台管理办法之前就制定了《沂南县水利贫困移民扶助项目管理办法（试行）》，在经各方讨论后，印发给有水利移民贫困扶助项目的乡镇，乡镇负责项目的管护和运行管理任务，并传达到移民村组。
《沂南县水利贫困移民扶助项目管理办法（试行）》按照项目的不同类型和情况，规定移民产业项目产权归项目在立项时确定的帮扶移民村集体所有;除实施内容为钢结构连体大棚的水库移民扶贫产业项目的经营主体归参与合作的专业合作社之外，其余9个移民产业项目的经营主体均为项目所在的镇政府，运营管理方式均为集体经营。目前，沂南县光伏项目运行正常，高温蔬菜大棚已经分别承包种植了文竹草莓、黄瓜、豆角等经济作物，轻工业厂房进行了布鞋加工制造，有效带动了当地产业经济发展和剩余劳动力就业。
2.4精准效益分配，注重扶贫实效
沂南县水利移民管理部门在资金和项目，上对扶贫工作给予重点扶持、优先安排，通过精准识别、精准帮扶，效益分配到人，注重扶贫实效"。通过生产扶持助力脱贫，在移民村组建设光伏发电高温大棚和工业厂房等多个项目，通过收取租赁费用补贴贫困移民，方便村民就近创业就业，实现脱贫。
沂南县2016年利用水库移民扶贫资金建设的项目已全部按照協议要求进行了收益分配，分配按照收益情况和实际需要做到统筹兼顾。2017年建设的钢结构连体大棚项目为全县移民村共有的扶贫项目。该项目采用的是建设部门与合作社签订协议，合作期内收取租金用于贫困移民扶持的方式。收益到位之后，县水利局移民管理和财务部门在审核乡镇提报的贫困移民名单的基础之上，本着公平公正有所侧重、发挥效益、务求实效的原则，统筹协调、讲究时效，将69400元扶贫产业项目收益发放到238名贫困移民手中。其中，一般贫困移民发放生活补助280元，有大病等特殊情况的移民发放生活补助832元。
3存在的问题和建议
3.1贫困移民人口精准识别较难
贫困人口建档登记和管理是一项长期的动态，工作，且人口情况存在变化，扶贫部门和乡镇需实行动态管理。多种原因导致了贫困移民人口精准识别存在一定偏差四，也为收益分配对象的确定、金额核算带来一定困难。中央、省和市一级应加强统筹协调，对贫困人口数据进行审核认定，以指导地方有根据地开展工作;县一级将继续加强与扶贫部门和乡镇的对接，进一步核实人员，做到扶持精准。
3.2实施项目的方案设计、图纸编制质量水平较低
沂南县实施的部分水库移民扶贫项目委托市内水利行业丙级勘测设计单位进行设计。虽然资质符合要求，但对光伏发电和蔬菜大棚等业务不熟悉，以致设计时有部分缺陷。上级主管部门加强监督考核，抽调专家和技术人员对实施方案进行审核，对设计不合理、清单编制不完善等问题及时提出改正。
3.3运行管理难度较大，有的项目收益较低
因项目所在村组民情不同，各项目租赁方式、年限均不尽相同，且有的项目租赁费用较低，后期能够用于贫困移民分红的资金有限，后期运行管理和沟通协调的难度较大。中央、省或市可以针对扶贫产业项目开展调研，集中资金建设和运营规模较大的扶贫收益项目，进行集约化管理，收益按需分配，用于贫困扶持。
4结语
近年结合脱贫攻坚在移民村组实施的产业项目，为提高水库移民生产生活水平、促进库区和移民安置区经济社会发展、助力乡村振兴奠定了基础。水利移民工作应深入贯彻中央和堤防的决策部署，突出重点重心，加强乡镇和移民村沟通对接，统筹安排，做好规划，进一步实施好符合移民后期扶持政策和乡村振兴带动作用的产业帮扶项目。
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