区域性职业教育管理公共服务平台建设

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　　摘  要： 在评测武汉全市职业教育信息化发展现状的基础上，搭建“武汉职教在线”门户网站，研制职业教育采集指标与数据标准，开发职业教育数据采集与业务管理系统。经过持续探索与实践，建成了武汉市职业教育管理公共服务平台，提供了“数据集中，系统集成”的应用环境，以期对我国区域性职业教育管理公共服务平台建设提供一定启示。
　　关键词： 教育信息化; 职业教育; 公共服务平台; 区域性
　　中图分类号：G40-057          文献标识码：A 文章编号：1006-8228（2020）04-104-05
　　Construction of public service platform for regional vocational education management
　　Tan Zhiyong， Li Jinsheng
　　（Wuhan Vocational College of Software and Engineering， Wuhan， Hubei 430079， China）
　　Abstract： Based on evaluating the current situation of the vocational education informationization development in Wuhan， a website named “Wuhan Vocational Education Online" is established， the collection index and the data standard of vocational education are set， and the systems for data collection and business management are developed. After continuous exploration and practice， Wuhan Vocational Education Management Public Service Platform has been built， which provides an application environment of data concentration and system integration. It is expected to provide some enlightenment for the construction of regional vocational education management public service platform in our country.
　　Key words： educational informatization; vocational education; public service platform; regional
　　0 引言
　　教育信息化是我國信息化建设的重要组成部分和战略重点，而管理信息化在教育信息化中的地位不可或缺：“管办评”体系的构建形成，政府、学校和社会三者职责关系的明晰，教育体系的运作优化、精细治理、即时响应，都离不开管理信息化[1]。教育部等九部门《关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》（教技〔2012〕13号），教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于进一步加强教育管理信息化工作的通知》（教技〔2013〕2号），教育部教育信息化推进办公室《关于印发<教育管理信息化建设与应用指南>的通知》（教信推办〔2014〕20号）等文件也明确指向了教育管理信息化。教育管理信息化在依法治教、推进教育治理体系和治理能力现代化过程中正逐渐发挥越来越重要的作用[2]。
　　以培养技术型人才为办学宗旨的职业教育在教育体系中有着举足轻重的地位，一方面社会对技术型人才的需求量不断增大，另一方面也对职业教育管理工作提出了更高期望。这就要求职业教育管理者积极探索通过管理信息化来推进管理理念的变革、管理手段的革新和管理实效的提升。
　　武汉市作为湖北省乃至全国职业教育大市和强市，历来强调利用信息技术来提高职业教育质量，培养技能型人才，推动经济产业发展，并于2014年获批在全省率先开展职业教育信息化综合试点。试点工作贯彻应用驱动是实现职业教育信息化的关键思路，以建设好武汉市职业教育资源公共服务平台和武汉市职业教育管理公共服务平台为抓手，并通过两平台提供的信息化服务在职业教育教学中进行深化应用。其中，武汉市职业教育管理公共服务平台作为重点建设的两个基础平台之一，对教育系统电子政务建设和整个教育信息化建设起着至关重要的作用。
　　1 平台建设意义
　　武汉市职业教育管理公共服务平台是市职业教育信息化建设的基础，它包含覆盖市教育行政部门、中职学校主管部门和中职学校等多层次共享的职业教育数据库，以及信息整合、业务聚合、服务融合的职业教育数据采集与业务管理系统。学校、教师、教育行政部门及合作企业都可以通过网络与平台进行交互。该平台的建设意义在于：
　　⑴ 各级教育行政部门与中职学校统一使用平台提供的平等服务，可以缩小重点学校与基础薄弱学校之间的“数字鸿沟”，极大节省建设费用、管理成本、安全成本和电力消耗等。从而可以把更多的经费和精力用在提高教育教学质量上;
　　⑵ 通过建设职业教育数据采集与管理系统，改变以往各学校或区域信息不对称、不共享的“信息孤岛”格局，充分了解学校或区域在实训基地、合作企业、师资队伍或项目资金等方面的富余或缺乏状态，为有关资源的调配共享提供数据依据;
　　⑶ 解决过去职业教育数据统计缺乏一致性和准确性的问题，降低数据采集和处理的成本，在此基础上提高职业教育管理过程精细化、决策支持科学化和信息分析即时化的水平。 　　2 国内外研究现状
　　2.1 国外现状
　　处于日趋激烈的国际竞争环境，不少国家都察觉到信息技术对教育的巨大作用，把教育信息化发展战略作为促进教育变革、提升国家综合竞争力的前瞻性选择，其中特别强调教育管理信息化。如以色列教育部在其发布的教育技术规划纲要中指出“学校要建立学校门户站点、使用公共管理系统分享信息”;日本内阁信息技术战略本部出台的教育信息化愿景报告中强调“运用信息与通信技术来提高学校和课堂的管理效率，其中包括相关数据标准化、建立集中管理又可分享的数据系统”;韩国已经实现学校网络与国家教育信息系统的连接，信息中心总部和地方管理部门根据信息中心的数据来分析、处理或决定;新加坡在教育信息化一期发展规划中提出“发挥信息技术在教育行政管理方面的优势”这一战略目标和在教育管理方面的发展任务，即利用信息技术增强学校内部、学校之间以及教育部和学校间更频繁、有效的沟通[3]。
　　欧美一些发达國家在推进教育管理信息化工作中，非常重视教育基础数据库和教育管理信息系统的建设与应用。美国把大型数据库建设看作是教育信息化的基础工程，从事数据库建设的专业机构非常多。经过多年研究与建设，美国在教育领域已建成多个基础数据库[4]。
　　由于国外教育管理体制与我国有较大差异，相关机构管理职能和管理办法也各不相同，所以不能简单引用，只能在借鉴的基础上研究适合我国国情的职业教育管理信息化平台，并在运行过程中不断拓展完善。
　　2.2 国内现状
　　我国职业教育管理信息化建设起步较晚，但也有一些学者对此做了专门研究。早期薛建国等从职业学校和政府教育行政部门决策及管理的角度出发，对职业教育信息化平台（网站）的建设原则、方案设计、功能模块等内容予以探讨，并分别给出基于.NET架构和J2EE架构的技术实现[5];徐雅斌在研究教育管理公共服务平台体系结构的基础上，提出基于云计算模式的解决方案[6];王健分析了职业教育管理信息化中的“管理碎片化”问题，并研究如何用它来实现互动管理、流程再造和数据管理[7];夏骄雄从实施背景、上海信息化现状和实施方案等方面对上海教育信息化公共服务平台建设工程进行解读[8];陈平等介绍了南京市教育信息化公共服务平台的建设背景、总体规划、建设思路和阶段性成果[9]。
　　上述学者从不同角度研究了教育管理信息化的工作思路及建设实践，并对一些运营或在建的教育信息化平台做了简单介绍，这为职业教育管理公共服务平台建设提供了很好的视角、思路和方法，相关研究也成为平台建设或应用的重要参考依据。
　　3 探索与实践：武汉市职业教育管理公共服务平台建设
　　按照“统筹规划、分步实施”的原则，从2016年至今，围绕“现状的调研与评测，数据的采集与分析，系统的建设与应用”，对武汉市职业教育管理公共服务平台建设进行了持续探索与实践。
　　3.1 开展武汉市职业教育信息化发展现状评测
　　在建设武汉市职业教育管理公共服务平台之前，客观、全面、可靠的实证调研数据及深入的综合评测是平台建设的基础，也是保障平台建设科学合理、切实可行的必要条件。根据“小金教工程”顶层设计对于教育管理业务的宏观分析，教育管理实际上是在管理三个基本对象——学校、学生、教师，包括他们的各个方面[10]。因此，武汉市职业教育信息化发展现状评测根据学校、教师和学生这三类调研对象，分别编制了对应的调研问卷。学校问卷设立5个一级指标和47个二级指标，教师问卷设立5个一级指标和23个二级指标，学生问卷设立5个一级指标和21个二级指标，对全市开展招生教学的47所中职学校的教育信息化现状进行调研，部分调研数据见图1。
　　3.2 搭建“武汉职教在线”信息门户网站
　　“武汉职教在线”信息门户网站是武汉市职业教育的“网上名片”，是武汉市职业教育对外宣传、展示自我、沟通交流的有效途径与重要方式，也是武汉市职业教育管理公共服务平台的唯一入口。其一级栏目共设置了9个，主要包括：通知公告、职教快讯、专题专栏、教育教学、政策文件、资源下载、校企合作、质量报告和职教地图，满足了传达上级政策、发布职教动态、展示职教成果、交流职教经验的现实需要，在为公众提供职业教育公共信息的同时，也进一步拓展了教育行政部门与学校之间、学校与学校之间的沟通交流渠道。“武汉职教在线”首页见图2。
　　3.3 研制武汉市职业教育采集指标与数据标准
　　在职业教育的管理与发展过程中会产生大量数据，哪些数据有价值、有意义，能服务于职业教育的研究、诊断、评估和决策，这就要为庞杂的信息数据研制所需要的采集指标与数据标准。
　　2012年教育部发布的七个教育信息化行业标准中，可用于职业教育数据采集指标与数据标准研制的主要有《教育管理基础代码》、《教育管理基础信息》、《教育行政管理信息》、《中职学校管理信息》和《教育统计信息》。此外，目前在国家层面正在应用的职业教育业务系统或报表主要有全国教师管理信息系统、全国中等职业学校学生管理信息系统、全国中等职业学校专业设置管理系统、全国学生资助管理信息系统中职子系统、全国中等职业学校人才培养工作状态数据管理系统、中等职业教育学校（机构）统计报表。在武汉市职业教育采集指标的确认与数据标准的研制过程中，一方面以教育信息化行业标准及全国性业务系统或报表为基础，方便未来与各类国家系统或报表对接;另一方面兼顾武汉市地域特色和武汉市职业教育管理特征;同时还要遵循以下原则。
　　⑴ 数据有结构。结构大多以表格形式呈现，多维度共同反映某项具体工作或业务。
　　⑵ 数据有定义。对数据的准确定义可以保证采集时各方对数据的理解不会出现偏差。当然，不是所有的数据都必须要有定义，但容易引起歧义的数据要有较为准确的说明。
　　⑶ 数据有取值。某些数据的取值可能是确定的，如根据教育部2010年印发的《中等职业学校专业目录》，中等职业教育的专业类共有19个，专业名称共有322个。把类似数据的取值进行确定，可以保证数据易于填报，采集准确，方便统计与查询。 　　⑷ 数据有关联。不同的数据之间可能存在某种逻辑关联，如校内实训基地建筑面积只能小于学校建筑总面积。当存在逻辑关联的数据在同一张业务表时可能不难发现其关联，但当他们存在于不同的业务表时，其逻辑关联很容易被忽视。只有把数据的逻辑关联梳理清楚，采集到的数据才是可信的。
　　⑸ 数据有源头。同一个数据可能在不同的业务表中用到，哪张业务表中才是其唯一来源须予以确认。当源头数据发生变化时，其他业务表中的同一数据也同步变化，这样才能实现“一数一源、一源多用，数据共享”。
　　根据上述要求与原则，目前研制的武汉市职业教育采集指标与数据标准含数据集7个，如图3所示，业务表27张，数据字段422个。
　　3.4 开发武汉市职业教育数据采集与业务管理系统
　　在研制武汉市职业教育采集指标与数据标准的基础上，通过规范并优化数据采集及业务管理的流程、方式与手段，开发相应的数据采集与业务管理系统，使数据与业务联系在一起，为武汉市职业教育管理提供鲜活、动态的数据支撑。目前已开发7个数据采集与业务管理系统。
　　⑴ 组织机构：平台目前覆盖的组织机构分为三级，其中第一级为市教育行政部门，第二级为非市教育行政部门直属学校的主管部门，第三级为中职学校。其功能主要包括组织机构的创建、删除、排序与信息维护。
　　⑵ 实训基地：通过“一基地一张表”采集每一个实习实训基地的建设、运行信息，并汇总成“一校一张表”，从而掌握全市所有实习实训基地的状态。
　　⑶ 专业建设：主要分为“新设专业备案”“市级专业新增”和“刷新认定专业”，其中“新设专业备案”采集每所中职学校的新设专业信息，“市级专业新增”是中职学校申报市级重点专业并由各級教育行政部门审批，而“刷新认定专业”则采集每所中职学校的全部专业信息。
　　⑷ 校企合作：从“校企合作企业备案”“校企合作活动日志”及“学生实习情况”三方面采集中职学校的校企合作数据。每所中职学校要登记合作企业的相关信息，填报本校与企业开展的合作活动，以及在校师生在企业的各类实习信息。
　　⑸ 双师认定：全市中职学校在职在编从事专业课、实习指导课教学的专任教师，根据有关认定条件，登录系统后在线申报“双师型”教师，经学校、主管部门和专家组审核通过后，在市教育行政部门予以备案。
　　⑹ 职教荣耀：管理市级职教竞赛的举办、报名及专家裁判分配，采集各类职教竞赛下中职学校的获奖信息。
　　⑺ 项目管理：对市级补助资金项目进行全流程管理。中职学校通过“项目规划”来规划未来五年计划实施的项目，经“项目申请”来申报当前年度准备实施的项目，“项目立项”通过后来正式实施，并在项目实施过程中，通过“项目进度”每逢双月汇报一次项目的实施进度，项目完成后在“项目评价”中上传项目的绩效评价报告。
　　上述数据采集与业务管理系统根据“市级建设，三级应用”的需要，部署在武汉软件工程职业学院（武汉市广播电视大学）IDC机房内，供市教育行政部门、中职学校主管部门和中职学校使用，在服务中职学校教学、管理事务的同时，也为职业教育的政策制定、基地布局、专业设置、师资配备、经费投入等决策提供准确的数据分析支持。部分系统界面截图见图4、图5。
　　4 结束语
　　武汉市职业教育管理公共服务平台的建设，通过评测发展现状来获得客观全面的实证数据，为后续建设提供需求依据;通过搭建门户网站向社会提供信息服务，宣传职业教育事业发展;通过研制采集指标与数据标准，为职业教育大数据的形成奠定基础;通过开发数据采集与业务管理系统，推动职业教育管理与信息技术的深度融合。平台的建设不可能一蹴而就，下一步将继续完善数据标准、拓展平台功能、深化平台应用、探索平台运营长效机制，以此切实提升职业教育管理信息化实效。
　　参考文献（References）：
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　　[5] 薛建国，庄俭，梁霏.职业教育信息化管理[J].中国职业技术教育，2006.28：46-49
　　[6] 徐雅斌.基于云计算的教育管理公共服务平台的研究与设计[J].互联网天地，2015.6：1-5
　　[7] 王键.“碎片化”与职业教育管理信息化的思考[J].岳阳职业技术学院学报，2013.28（2）：4-5
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　　[9] 陈平，张元宁.南京市教育信息化公共服务平台建设的探索与实践[J].中国教育信息化，2014.5：58-60
　　[10] 蒋东兴.国家教育管理信息系统总体设计[J].中国信息界，2013.12：76-83
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