准确把握教育现代化顶层设计实质，努力做好教育督导工作
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[摘要]《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》两个文件共同构成了教育现代化的顶层设计和行动方案。在具体督导工作中，要进一步明确教育督导的职责及要求，科学谋划，分步实施，加强教育督导机构建设和队伍建设，健全机制体制，依据教育现代化规划，有计划有重点地实施教育督导，继续实施督导责任区办法，充分发挥责任督学的作用，努力做好教育督导工作。
[关键词]准确把握;顶层设计;教育督导
中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》，两个文件远近结合，各有分工和侧重，共同构成了教育现代化的顶层设计和行动方案。《中国教育现代化2035》定位于全局性、战略性、指导性，《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》定位于行动计划和施工图。准确把握两个文件的基本精神，明晰其要求，对教育督导工作的现实定位、制定符合教育现代化的工作规划和目标、开展行之有效的工作是极其重要的。
一、两个文件进一步明确了教育督导的职责及要求
《中国教育现代化2035》中要求“健全教育督导体制机制，提高教育督导的权威性和实效性”“建立教育发展监测评价机制和督导问责机制”。《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》中要求“有效发挥教育督导的督导评估、检查验收、质量监测职能，保障教育事业优先优质发展”。
二、两个文件的出台，意味着教育督导工作的任务更重、要求更高
工作任务更重主要体现在督导量更大、范围更广、层次更多。要求教育督导不仅要关注教育内部，还要关注社会对教育的参与度。不仅要关注全民一生的学习教育和我国教育的国际参与度，还要特别关注各级政府、各相关部门在协同规划机制的建立、跨部门统筹协调机制的健全、教育现代化投入支撑体制的完善等方面。
工作要求更高主要体现在：一是教育现代化对教育督导要求高，即要求有權威性、实效性。教育督导结果要科学、准确，督导过程要快速、及时。同时，要求“建立教育发展监测评价机制和督导问责机制”，这就要求教育督导部门要敢于负责、担当。二是教育现代化的标准高。如“发展中国特色世界先进水平的优质教育”“推动各级教育高水平高质量普及”“建设高素质专业化创新型教师队伍”等均是中国教育现代化的显著特征。三是教育现代化必须是教育信息化。要建成智能化校园和一体化智能化教学、管理与服务平台;要利用现代技术加快推进人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合;要创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度;要推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理标准化和决策科学化等。这就要求教育督导要符合教育信息化的要求，同时，教育督导的方法、手段也要充分体现信息化，运用现代技术进行教育督导。四是教育现代化的一个特征就是动态。如《中国教育现代化2035》中提出要“建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件动态调整机制”，这就要求教育督导要有动态的思想，要形成长效机制。
三、科学谋划，分步实施，努力做好教育督导工作
1.加强教育督导机构建设和队伍建设，健全机制体制
目前，教育督导机构大多都已建立起来，但机构性质、行政级别、职责等差别较大。特别是2018年机构改革之后，教育督导机构又有了新变化，有的原来是独立的，后来变成教育行政部门的内设机构，有的行政级别降低等，这将影响教育督导的权威性和实效性，也不利于教育督导体制机制的建立健全。关于教育督导机构建设问题，应从顶层设计中有所体现，以便各地有章可循。建立健全教育督导体制机制也是重要任务之一，各地要尽快建立健全能体现教育督导权威性和实效性的督导工作机制、督导问责机制等。
教育督导队伍是有效发挥教育督导“督导评估、检查验收、质量监测”职能的基本保障。教育督导队伍应由专兼职督学组成，专职督学具有行政执法资格，侧重于督导，兼职督学侧重于技术层面的工作。目前，各地教育督导队伍建立情况有所区别，有的地区队伍较为完整，工作开展较好;有的地区队伍欠缺，如质量监测队伍配备不齐等，导致有些工作不能有效开展。《中国教育现代化2035》要求“构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系”，这就要求各地要尽快建立起一支符合教育现代化要求的教育督导队伍。不但如此，还要通过培养、培训、自身学习等途径，提高这支队伍的整体素质。特别要使督导人员尽快掌握各种质量标准体系、保障支撑体系、质量监测标准体系等，以适应现代化教育督导的要求。还要重视研究新提法、新要求，如政府对教育的投入要求，以前的提法为“三个增长”，现在的提法为“三个确保”。教育督导人员也要掌握必要的现代教育技术和相关的教育法律法规，以适应现代教育的要求。
2.依据教育现代化规划，有计划有重点实施教育督导
一是根据“总体规划，分区推进”的要求，各地都要从自身实际出发，制定本地区的教育现代化规划。教育督导部门要积极参与到规划的编制过程之中，将教育督导的地位、作用、体制机制的建立健全恰当体现，并对下级教育现代化规划的编制予以督导。还要依据当地的教育现代化规划制定教育督导规划，有计划地实施教育督导。二是根据“细化目标，分步推进”的要求，各地教育现代化在不同发展阶段、不同规划周期都有重点，这些重点就是教育督导的重点。另外，教育督导应长期将教育现代化实现的保障措施的督导作为工作的重中之重，将各级党委政府是否将教育改革发展纳入议事日程，是否建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制，是否健全财政教育投入持续稳定增长的长效机制，实现“三个确保”，作为长期重点工作进行督导。 3.重视过程性督导，凸显教育督导的时效性和实效性
教育现代化是一个系统工程，通过过程性教育督导，可以及时发现各地在实施教育现代化过程中的思路、举措、办法、行为等，及时加以总结，进行推广;可以发现观念、思路、办法等方面的问题，及时进行督导，必要时提出书面督导意见，要求限时整改，而对整改主观重视不够、严重不到位的，可啟动督导问责机制。过程性督导既是监督的过程，更是指导的过程，在某种程度上也是培训的过程。可以进一步提高各级党委政府对教育的重视程度，强化各有关部门对教育的支持力度，加快推进教育现代化的进程。
4.继续实施督导责任区办法，充分发挥责任督学的作用
督导责任区已实施几年了，多数地区都取得了较好的效果。督导责任区是推动学校层面加快实现教育现代化的重要举措，有利于及时对学校各方面工作进行督导;有利于及时发现问题，并向督导或教育行政部门反馈，及时解决问题;有利于发现成功典型，大力推广;有利于加强学校与社会的沟通，让社会了解学校并参与到学校的管理之中。在督导责任区实施过程中，要加强对责任督学的培养、培训，给予责任督学必要的工作支持，对优秀责任督学及时给予表彰，对督导责任区工作及时研究、总结、交流，以便做好此项工作。
5.加强横向交流，取长补短，优化教育督导方法、手段
我国各地的经济社会发展基础不同，教育的基础和发展建设也不尽相同。为此，在推进教育现代化的过程中，不可能同步推进，有的地区推进速度可能要快一些。如长江三角洲、珠江三角洲等地区实现教育现代化目标时限可能超前，这些发达地区在实现教育现代化过程中形成的成功教育督导经验为其他地区提供了良好的借鉴。另外，即使是经济社会教育发展差距不大的地区，在具体的教育督导中运用的方法、手段等也不尽相同，各有特点，可以彼此借鉴。开放的、相互学习借鉴的教育督导模式是教育现代化的必然要求。各地教育督导部门有责任和义务不断总结升华教育督导理念、思想、行为，并相互学习和借鉴。
实现教育现代化，教育督导责无旁待。教育督导也是实现教育现代化的重要力量，需不懈努力！
参考文献：
[1]中共中央，国务院.中国教育现代化2035[R].北京：国务院，2019.
[2]中共中央办公厅，国务院办公厅.加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）[R].北京：国务院办公厅，2019.
（责任编辑 赵永玲）
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