政产学研合作及其区域价值研究
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作者:毛建民
摘要：国家确定了以创新驱动发展的科技战略，要求深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。在此背景下，政产学研合作在国家创新体系建设中越发重要。太仓作为一个县级市，政产学研工作成效显著，政府在政产学研合作中作为引导者、管理者、监督者和服务者，在政府、企业、高校和科研机构之间建立起有效的运行机制。政产学研合作帮助太仓市聚集了一批国内外高层次人才，建立了一批依托知名高校院所的研发机构，形成了一批具有产业前瞻性的重大科技成果。
关键词：政产学研;太仓市;区域经济;创新
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2019）11C-0062-04
近年，全球经济进入大发展、大变革、大调整时期，中国经济发展从要素驱动向创新驱动转型，创新创业成为经济社会发展的主要驱动力。党的十九大报告中明确提出：深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。国家确定了以创新驱动发展的科技战略，而政产学研合作是打通创新链条、促进创新发展的重要支撑，能有力促进科技难题攻坚和成果转化，能显著增强我国经济的创新力和竞争力。在这种大背景下，政产学研合作成为国家创新体系建设的重要组成部分，在提升企业创新能力方面发挥了重要作用。
一、政产学研的起源
政产学研模式是在原来产学研模式基础上发展出来的一种新的、更为高效的合作模式，产学研模式最早开始于美国旧金山硅谷。硅谷在19世纪中叶原是美国海军的研究基地，后逐步发展成了美国航空航天高技术企业的密集区。1940年前后，斯坦福大学的Ferman教授指导他的两个学生建立了第一家民营高科技公司——惠普公司。到了 1951年，这位教授在此地又成立了斯坦福研究园区，入驻的科技公司越来越多，这就是硅谷的前身。硅谷的诞生和发展得力于当地的斯坦福、伯克利等著名大学极为丰富的高新技术及人才资源，更是离不开当地政府出台的政策、制度支持。我国北京中关村科技园起源于20世纪80年代初的“中关村电子一条街”，1988年5月国务院批准成立北京市高新技术产业开发试验区，1999年8月更名为中关村科技园区。目前，中关村科技园区是我国科教智力和人才资源最为密集的区域，拥有国内顶级高校41所，国家（北京市）科研院所206家，国家重点实验室67个，国家工程研究中心27个，国家工程技术研究中心28个，大学科技园26家，留学人员创业园34家。中关村科技园是我国产学研合作的发源地，更是代表了我国产学研合作的最高成就，被誉为“中国硅谷”。
产学研模式的核心是推进经济发展中科学技术供需双方的有效对接、交流和合作，一般企业为技术需求方，而高校或科研机构为技术供应方。经过数十年的发展，产学研模式逐渐从短期向长期、从松散向紧密、从技术单向转移向双向流动的趋势演变。然而，在实践中愈发感觉到在其中缺失了一个很重要的角色，即政府，尤其在中国更是如此。我国政府一直以来对地方经济、产业发展起着重要的引领作用，甚至在企业的经营中也有政府影子。因此，政府必是产学研合作中不可回避的极其重要的一极。政府可以为产学研的科学协作提供必要且有效的保障，更为产学研的发展指明正确的方向。与产学研合作相比，政产学研合作更好地避免了分属不同的主体、单纯的研究与产业化的彼此分割造成的大量资源浪费——高校和科研院所大量的研发投入无法转化为有效的生产力，企业缺乏研发实力却苦苦寻不到新技术新成果。因此，政产学研模式的出现必然能成为一种全新的、更全面、更先进、更有生命力的合作模式。
二、政产学研的内涵及发展
政产学研模式作为产学研模式的深化与发展，最早是由美国哈弗大学教授彼得格洛博士提出的。“学”和“研”往往不作严格分割，因此政产学研一开始被称为政产学或官产学模式。后来在1995年由美国的 Etzkowitz和荷兰的Leydesdorff首先提出了官产学伙伴关系（University-Industry-Government relationships）的“三重螺旋”创新模式，它指的是官、产、学之间透过组织结构性的安排、制度性的设计等机制，以加强三者资源之分享与讯息的充分沟通，提高科技资源运用效率。[1]该创新螺旋的上升，需要三方协同作用并产生良好的化学反应，才能将知识转化为技术，技术转化为产品，产品转化为利润，实现生产力的真正提升。该创新模式自正式提出以来，在国际上一直受到学术界的高度重視，并被不断完善和内涵发掘。
政产学研分别代表了政府机构、企业、高校和科研机构四极，其中政府机构处于宏观指导层面，企业、高校和研究机构从事具体的科研及生产活动，属于微观层面。政府是企业、高校、科研机构三方的中间人、平台创建者、合作粘合剂、沟通润滑剂、效果催化剂。政府为产学研提供政策引导、职能监管、活动组织和制度保障，并鼓励和吸纳其他社会机构在信息共享、宣传推广、金融投资等方面开成合力，以行为主体为中心、以市场为导向，以利益为纽带，集中产学研三方各自的优势资源，促进相互间通过协作有效实施科技研发、技术转移、成果转化和生产经营，从而取得整体大于局部、1+1>2的效果。政产学研合作要求具有不同特征、不同目标的合作主体各方优势互补、资源共享、风险共担，强调相互之间的系统性配合，强调开展联合攻关，注重发挥合作系统中各子系统的自身优势，有效降低成本，从而实现协同效应。[2]
三、太仓市政产学研合作现状
太仓作为一个县级市，处于长三角经济圈核心区域，毗邻上海，经济发展迅猛，是中国的德企之乡。经多年发展，太仓市已逐步形成了以新材料、新能源为代表的五大新兴产业，以及以精密机械、纺织化纤服装为代表的五大传统产业的产业结构。2018年实现地区生产总值1330亿元，规模以上工业总产值2260亿元，位列全国百强县市综合实力第七位、科技创新第二位。 近几年，太仓市坚持推进长三角区域一体化发展战略和创新驱动发展战略，努力打造临沪科创产业高地，不断加大政产学研合作力度，扩宽合作渠道，全面提升合作质量。目前，太仓市已逐步形成“政府为主导、企业为主体、市场为导向、新兴产业为目标”的政产学研战略。截止2018年底，太仓市已累计有400多家企业与近百所高校、科研院所实施了1200多项形式多样的产学研合作，项目涉及生物医药、新材料、新能源、装备制造、电子信息、化纤纺织、现代农业等多个领域。其中，上海交大、同济大学、复旦大学、东南大学等知名高校与太仓市签署的全面合作协议近30项。
在太仓市政产学研合作工作中，“科创月”是其中的品牌活动，为太仓市搭建了创新创业的服务平台，到目前已经连续举办了7届，形成了巨大的地区影响力。以2018年第七届“科创月”活动为例，太仓市针对全国重点区域以分队精准对接的形式，把企业和产业的技术需求带进各大高校、科研院所，挖掘高校科研成果，筛选产学研合作项目。活动期间，聘请了3位院士为创新发展和产学研顾问，邀请了沪宁高校的近百名教授专家到各重点企业进行“面对面”技术对接，组织了“科技镇长团”成员进行项目路演，举行了“南京理工大学太仓成果转化基地”校地合作项目签约仪式等。同时在这次活动中，太仓市政府还发布了一批产学研创新政策，聚集了一批产学研技术专家，把太仓市政产学研合作推进到了新的高度。
“科技镇长团”是太仓市政产学研合作中另一个响亮的品牌。自2008年起，太仓市已相继迎来了十一批“科技镇长”，分别来自包括复旦大学、上海交大、同济大学、南航、中科院等知名高校。通过该项目，太仓市与上海交大、上海理工大学、同济大学等20多所高校建立了长期的战略合作关系，建立了同济大学太仓高新技术研究院、中科院上海硅酸盐研究所苏州研究院、东南大学技术转移太仓中心、健雄联合研究院等产学研合作创新平台。“科技镇长团”成员都来自高校科研院所，通过挂职在地方基层工作，既深谙科学技术又了解了企业情况及运营规律，共累计推动超过400家企业与高校科研院所建立产学研合作关系，建设企业技术中心、工程技术中心、科技孵化器、研究生工作站等创新平台达140个，转化科技成果20多项，申报专利近200件。科技镇长们通过挂职地方，找准地方企业实际需求，为太仓市累计引进国家“千人计划”10多人、省“双创”计划20余人，柔性引进专家人才超过200人次。在科技镇长的帮助下，太仓市企业申报获批国家、省级科技人才项目达50余项，争取各类项目资金近2500万元，太仓市获批国家新型工业化产业示范基地，太仓大学科技园获批省级大学科技园，沙溪生物制药小镇获批苏州市特色小镇。
此外，太仓市在政府部门的总体规划和组织下，还采用“请进来”“走出去”的方式，开展“小规模、多频次、精准化”的系列产学研对接活动，加强了企业与院校的产学研联系。一方面，将院校的专家教授请进来，为企业需求建言献策;另一方面，带领企业走进院校，了解科技动向及新技术。仅2018年太仓市政府部门积极组织各类产学研活动20余场，如组织企业参加了第六届国际产学研合作论坛、技联在线“苏州日”活动、第五届汽车技术转移大会、上海交通大学“太仓日”、“走进南京理工大学”、“走进东南大学”、“走进南通大学”等活动。为发挥临沪区位优势，太仓市更是积极对接沪上优质的高校院所、科技人才资源。经过多年的筹划和努力，太仓市建立大院名校创新联盟，目前，已经形成了由上海8所高校所组成的“8+1”太仓工作站，每所高校均在太仓市设立办公场所，并已安排专职人员常驻推动工作开展。随着合作的进一步深化，将陆续有新的高校加盟。
四、太仓市政产学研合作的成效及价值
经过十多年的努力，太仓市在政产学研合作上取得的成效还是比较显著的，对地方产业升级和经济发展起到了不可忽略的推进作用。
首先，通过政产学研合作聚集了一批国内外高层次人才。太倉市通过政产学研项目、科研成果转化、高校院所在太设立分支机构等产学研合作方式，聚集了大量高层次、高技术人才，提升了地方人才的总体层次。据不完全统计，截止2018年底，通过产学研途径引进太仓市本级领军人才71人，均为博士学位;拥有高级技术职称的32人，成功入选省双创15人，姑苏领军人才26人。
其次，通过政产学研合作建立了一批依托知名高校院所的研发机构。太仓市先后与高校科研院所共建了太仓光电技术研究所、太仓中科信息技术研究院、同济大学太仓高新技术研究院、中国科学院上海硅酸盐研究所苏州研究院、西北工业大学太仓长三角研究院5个产学研创新载体，建设总经费约13亿元，规划基础设施面积超22.66万平方米。5个产学研创新载体历年来共获评中央引导地方科技创新专项1项，江苏省创新能力建设计划（联合重大创新载体、新型研发机构）2项，江苏省产学研联合创新资金项目1项，苏州市产学研优秀创新载体2项，苏州市引进内资研发机构1项。
最后，通过政产学研合作形成了一批具有产业前瞻性的重大科技成果。太仓市与中科院计算所、中科院上海硅酸盐研究所、东南大学、上海交通大学、南通大学等20所省内外知名高校、科研院所签订校地全面合作协议，建立产学研联合体227个，开展产学研联合项目1000多项。其中不乏像安佑生物科技集团股份有限公司与南京农业大学的产学研合作项目，该项目在前期投入1000万建立了动物免疫工程技术研究中心，合作开发的功能性饲料成为了公司的主打产品，并被评为中国驰名商标。
五、结语
太仓市政府在政产学研合作中作为引导者、管理者、监督者和服务者，不越位也不失位，始终坚持以市场为导向，充分发挥市场对资源配置的决定性作用;始终以贴近企业运营中的实际需求为工作原则，在企业和高校及科研院所之间架起沟通对接的桥梁。同时，太仓市政府也紧扣企业在政产学研合作中的主体地位，充分发挥高校和科研院所在技术创新中的核心力量，从而在政府、企业、高校和科研机构之间建立起有效的运行机制，获得显著的合作效果。 參考文献：
[1]王成军.中外三重螺旋计量比较研究 [J].科研管理，2006（6）.
[2]郭咏嘉.政产学研结合推进区域协同创新 [J].中国高校科技，2017（1-2）.
责任编辑：曹鸿骅
On the Cooperation of Government， Industry， Education and Research with its Regional Value： A Case Study
MAO Jianmin
（Suzhou Chien-Shiung Institute of Technology， Suzhou 215411， Jiangsu Province）
Abstract： The state has identified a science and technology strategy for innovation-driven development， which requires deepening the reform of science and technology system， establishing a technology innovation system with deep integration of industry， education and research which takes enterprises as the main body and the market as the guide. In this context， the cooperation of government， industry， education and research is becoming more and more important in the construction of national innovation system. Taicang， as a county-level city， has made remarkable achievements in its work. As a guide， manager， supervisor and server in its cooperation， the government has established an effective operation mechanism among the government， enterprises， universities and scientific research institutions. The cooperation of government， industry， education and research has helped Taicang to gather a group of high-level talents at home and abroad， establish a group of research and development institutions relying on the well-known colleges and universities， and form a group of major scientific and technological achievements with industry foresight.
Key words： government， industry， education and research; Taicang; regional economy; innovation
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