朝核问题，“新”布什如何解决？

来源:用户上传      作者: 龚克瑜

　　
　　由于布什的连任，美国对朝政策得以延续。美朝首脑不太可能进行面对面接触，美国不会轻易让步，但受全局牵制，在军事打击问题上将有所保留。
　　旧总统的四年新任期内，美国对朝核问题的态度究竟是“新瓶装旧酒”还是“旧貌换新颜”，一切似乎仍是雾一般的谜！
　　
　　布什连任 老对手继续交锋
　　
　　朝鲜外交的重点是美国，解决朝核问题的关键也在于朝美两家，美国大选的结果自然对朝美关系的未来走向和朝核问题的解决产生至关重要的影响。遥想四年前，基于克林顿政府对朝接触与对话的政策，美国国务卿奥尔布赖特能有机会沉醉在平壤的花山人海中，就连克林顿的平壤之行也差一点成为现实。２００１年随着布什的走马上任，出于布什本人对朝鲜领导人的主观臆断，加上美国将反恐和反扩散作为外交政策的核心，朝鲜成为美国眼中的“邪恶轴心”，朝美关系急转直下，两国关系降到了冰点。
　　朝鲜一直期待“新人新气象”，期待新总统能带来解决朝核问题的春风，原定于２００４年９月召开的第四轮六方会谈也一拖再拖。但布什的竞选连任宣告了这样一个事实，不管朝鲜方面对其好恶如何，金正日和布什两人都要再打四年的交道。
　　对于布什政府而言，新一轮任期内的对朝政策将“基本维持原来的轨迹，在有限的范围内适当调整”，即“有变化，但变化不大”。
　　
　　布什的三个“不变”
　　
　　第一，布什政府防止朝鲜拥有核武器、防止核扩散和保护美国安全等原则立场不变。在竞选中，布什自始至终都打着鲜明的反恐旗号，把选民的关注点都集中在恐怖主义威胁和伊拉克局势上。未来的四年，反恐依然会是美国对外政策的核心，而美国认为朝鲜拥有核武器将对美国构成严峻挑战，其一，如果朝鲜将核武器装载在远程导弹上，将会给包括美国本土在内的远方目标造成毁灭性打击；其二，会对美国的盟国日本和韩国构成安全上的威胁；其三，朝鲜如果出于换汇等原因将核武器出售给包括恐怖组织在内的任何买主，对美国构成的威胁会更大。
　　第二，布什政府对朝鲜领导人的看法不会改变。布什一贯“牛仔”作风，爱憎分明，喜怒哀乐溢于言表，他对金正日素无好感，并视朝鲜为“邪恶轴心”、“无赖国家”，这些在今后的四年里仍很难改观。特别是两国由于缺乏必要的接触和信任，双方的互相攻击非常尖锐。因此，未来四年中，朝美两国最高领导人面对面接触的可能性不大。
　　第三，美国不轻易对朝鲜做出任何让步的策略不会改变。布什当选、共和党又在参众两院占优势，所谓分立的三权，即行政（白宫）、立法（国会两院）、司法（最高法院）尽在一手掌握。布什内阁中的强硬派将挟大选胜利之余威，在国际事务中继续采取强硬的姿态，推行保守的路线。
　　
　　“因人因事因地”小范围调整政策
　　
　　同时，经过激烈竞选的洗礼，布什也会好好总结和反思一下，有意识地去调整过去四年的所做所为，对朝政策会“因人因事因地”而发生小范围的变化。
　　因人是指，布什第二任内阁将出现较大的人事变动，国务卿、国防部长、国家安全顾问等陆陆续续走马换将，不同的人有不同的风格，或温和或保守，或随和或固执，因人而宜的一句话一个小举措将促使美国对朝政策的微调。
　　因事是指，美国依旧面临着诸多挑战―――伊拉克问题、反恐战争、巴以冲突、能源危机、反扩散，等等，每一个问题都有可能牵一发而动全身，特别是如何收拾伊拉克这副烂摊子，将牵扯美国很大的精力，美国不能不在发动对朝鲜的军事打击问题上有所保留。就朝核问题本身而言，未来的四年也将有可能会出现种种突发事件，如韩国核问题的曝光、伊朗核问题的解决、朝鲜会否试爆核武器、朝美朝韩小范围冲突等等，谁也无法预料，美国也必须“就事论事”，根据不同的情势做出不同的反应。
　　因地是指，布什政府坚持多边会谈解决朝核问题，在今后将有可能设身处“地”、因“地”制宜为盟国―――日本和韩国多多考虑，防止联盟出现裂痕，同时也将与中国、俄罗斯更紧密地合作。布什坐稳总统宝座后，各国政要的贺电像雪片一样飞来，布什笑逐颜开，也摆出一副与盟国再续前缘的姿态，表示将与盟国和解合作。日本和韩国作为美国在东亚最铁杆的哥们儿，不顾国内舆论的反对和人质危机的压力，坚持在反恐和伊拉克问题上紧跟美国，在今后朝核问题的解决上，布什也将投桃报李，充分发挥日本和韩国的作用。
　　
　　时间表在哪里
　　
　　朝核问题的解决，时间是一个大问题。从２００２年到现在，两年多的光阴转眼就逝去了，从三方会谈到六方会谈到工作组会谈，大大小小的人物都混个脸熟，来来去去的穿梭外交的线路估计也能绕上地球好几圈……可是，时间似乎停滞不前，两年前的问题还是悬而未绝，两年前的分歧还是难以跨越，未来究竟如何仍让人无法预测。时间似乎并不在美国这一边，越拖下去，朝鲜拥有核武器的可能性就越大，美国对朝鲜的怀疑和猜忌就越深。布什在当选后已经明确告诉韩国总统卢武铉，将“在其第二届任期致力解决朝核问题”。但现在谁也无法说清朝核问题解决的时间表究竟在哪里。
　　另外，还有一个解决方式问题。是以军事手段强制解决？还是通过多边框架和平对话解决？抑或是再来个十年前朝美双边《核框架协议》的翻版？新的四年里，布什不再有竞选连任的压力，最需要做的就是名垂青史、流芳百世，“伊拉克、伊朗、朝鲜”这三个布什自己定义的“邪恶轴心”，布什也许会自己一个个地解决。
　　人们现在最担心的是，如果美国政权对和平对话解决朝核问题失去耐心的话，新政府可能会偏重于强硬政策，对朝鲜逐步施压，这是包括中国在内的许多国家所不愿意看到的。
　　由于布什的连任，美国对朝政策得以延续，一切不会因为美国总统易人而从头开始，过去四年即使是磕磕绊绊的磨合也胜于新领导上台后不必要的猜疑、误会和摩擦。朝鲜政权曾寄希望于克里当选，现在也不得不面对现实，与布什政府在多边舞台上继续对话与对抗。
　　布什连任后的对朝政策变中有不变，不变中有变，其对于解决朝核问题的方式都将是“万变不离其宗”，对朝鲜而言，“以不变应万变”也许是最好的策略。

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