烟草企业采购管理工作实践探索
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烟草企业贯彻落实国家烟草专卖局关于规范管理工作的系列部署，围绕“三个保障机制”的工作内容，理解把握“严格规范是行业持续健康发展的生命线”，结合企业的实际，坚持问题为导向，突出工作重点，着力破解各项难题。作为烟草行业的一份子，浙江中烟切身感受到严格规范的重要意义，对企业采购管理工作进行了实践并探索。
一、建章立制保规范，夯实基础重长效
（一）统一组织架构，有效整合资源。企业董事会是公司采购管理的决策机构，公司管委会是公司董事会的咨询机构，对董事会负责，管委会下设办公室、采购办、监督小组、实施小组。
（二）科学设置机构，实现权力制衡。科学合理的机构设置，是采购管理工作的组织基础，是确保制度流程顺畅的关键。
（三）建立健全制度，规范工作流程。公司严格按照行业相关政策、制度要求，按照“全”范围、“严”标准、“细”操作、“高”实效的标准，不断梳理、完善、优化公司三项工作管理制度。
二、管理流程信息化，规范工作常态化
2011年初，公司着手研讨部署“三项工作”信息化建设，当年10月初平台顺利上线运行。2013年初根据国家局313号文件精神，对信息平台进行了优化升级，从原工程投资、烟用物资、宣传促销的管理扩大为工程、物质、服务的管理，2016年按照“三个保障机制”要求再次提升。信息平台自运行以来，有力支撑升了公司对采购业务的全过程管控，主要特点有：
（一）四流一体顶层设计：以“业务流、资金流、监管流、信息流”四流一体为目标，实现“业务财务一体化、审批流程全程化、模块设计集成化、监控管理信息化”系统功能，提升公司三項工作的业务处理效率及精细化管理水平。
（二）采购目录系统固化：《采购目录》明确规定了某一类别下具体采购项目的采购方式。采购目录作为采购管理及采购方式控制的起点，贯穿从计划、实施、合同的全过程，在需求提报时，需严格对照采购目录的类别及采购方式，不能随意变更，从源头上防治采购方式随意裁量。
（三）工作流协同处理： 采用以人为中心的协同型工作流技术，满足会审节点上相关用户同时同步处理，做到系统操作有提示，审批办理有时限，实现按流程顺序处理与协同处理功能，并通过事件驱动将代办事项推送至相关人员，并以短信提醒的方式提醒代办人员，大大提高协同工作效率。
（四）审批限时办结。采购办、监管小组在系统操作时，应在规定时间内完成相关动作，未完成的，系统进行红、黄灯标记，提示相关人员，敦促采购办、监管部门管理服务上节奏更快、效率更高，使部门间的协同水平得到有效提升。
（五）线上线下紧密融合。线上招标文件、谈判文件审核与线下招标、谈判组织工作紧密衔接，环环相扣，严格执行“上一个环节未通过不得进入下一个环节”的要求，确保采购过程的高质量管控和招标组织的高效率运作。
（六）数据实时动态追溯。以采购执行金额数据实时追溯为核心、对采购计划、标段、合同、预算、支付等各业务环节的过程数据，采取层层追溯方法，及时发现数据的变化和异动，分析挖掘数据变动背后的业务动因，进而有效推进业务。
三、目标引领抓运行，精益管理促升级
（一）坚持目标引领，强化检查考核。围绕行业“应招尽招，真招实招”工作要求，公司在采购管理工作中坚持目标引领，着力构建一套采购管理运行质量指标库，通过公司、部门两级关键绩效指标（KPI）、分析指标（API）、观察指标（OPI）的建立，使得目标任务层层分解，责任压力层层传导。
1.公开招标金额比例作为公司级KPI指标，使各部门采购管理的重点工作凝聚到“应招尽招、真招实招”任务中来，有效地保障行业及公司采购管理规定的落实，形成公司管理、监督、实施各部门齐抓共管、各司其职的良好局面。
2.招标投诉处置有效率作为部门级KPI指标，综合反应采购管理部门对采购风险的把控能力，去年全年公司共完成招标采购项目114个，涉及207个标段，组织开评标137场次，整个招标采购组织工作规范有序，招标采购投诉事件0起，投诉率为0%，质疑事项3起，质疑率为1.45%，公司采购管理部门按照法律法规及公司制度妥善处理，维护了公司形象和企业利益。
3.采购集中度作为部门级API指标旨在推动对零星、分散、小额的同类型项目，进行归类合并、合理打包，提高采购集中度，在公司范围内解决“小零散”项目公开招标吸引力不足，公开招标成功率低的问题。
（二）树立精益理念，促进管理提升。公司以推进精益管理工作为契机，促进采购管理工作升级，即要体现在制度健全、流程高效、职责清晰、水平提升上，又体现在提质、降本、增效上，既要稳步提高货物、服务采购质量，又要在有效控制采购风险的前提下，逐步实现综合成本下降，我们主要从以下几个方面着手：
一是抓好投资源头控制，树立资本成本意识。
二是抓好采购成本管控，落实 “真招实招、应招尽招”。
三是抓好采购风险防范、规范招投标活动。
四是抓好过程组织工作，提高招投标工作效率。
四、结语
经过几年的探索与实践，公司很多管理流程得到了梳理，很多环节得到了规范，很多制度得到了健全，部门与部门、机构与机构间的权责更加明晰。干部员工规范经营、民主管理、接受监督、廉洁自律的意识得到了加强。（作者单位：浙江中烟工业有限责任公司）
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