灌云县农产品质量安全追溯工作现状分析
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[摘要]本文对灌云县农产品质量安全追溯管理工作进行深入调查，灌云县农产品追溯体系建设具体做法与取得成效，同时也分析了灌云县农产品可追溯体系建设中存在的问题，并提出了新形势下如何进一步加强农产品可追溯体系建设建议和对策。
[关键词]农产品;追溯体系建设;质量安全;标准化;灌云县
为进一步提升我县农产品质量安全水平，全面推进我县农产品安全追溯体系建设，按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的原则，我县以农产品生产企业、农民专业合作经济组织为追溯主体，以认证无公害、绿色、有机、地理标志农产品为追溯对象，建立农产品质量安全追溯体系，探索实施农产品质量安全追溯工作，取得了较好的成效。现将我县农产品质量安全追溯管理工作现状调查情况报告如下：
1追溯体系建设目前概况
1.1县级农产品质量安全体系初步构建
目前，在种植业方面，制定了农业地方标准34项，推广应用无公害、绿色食品生产技术规程42项，基本涵盖本县粮油、蔬菜、果茶等优势农业产业;建立了以县农产品质量安全检测中心为核心、以12个乡镇农产品质量安全监管站检测室为骨干、以企业、基地、田头批发市场农产品快速检测点为基础的农产品质量安全检测体系;建成农业标准化生产基地6家，省级现代农业园区、现代渔业园区各1个，农业标准化生产基地面积80万亩。各类农民专业合作组织132家，其中信息可查询、生产有记录、产品有检测、去向可追踪、问题产品可溯源的企业有56家，这些农产品生产企业主体的培育为农产品质量安全追溯建设实施奠定了良好基础。
1.2农产品质量安全追溯试点建设初见成效
县农委在省农委追溯平台建立基础上，选择在本县有较大影响力的企业，进行农产品质量安全追溯建设试点，入选企业首先产品要通过“三品一标”农产品认证，条件符合并入选企业的产品信息在江苏省农产品质量追溯平台上公示，县农委根据平台公示信息进行确认，平台确认信息准确无误，分配企业帐号，企业上传追溯信息，系统自动生成二维码农产品身份识别码，消费者通过平台查询或手机对二维码进行扫描就可获得产品所有信息，从而达到产品可溯源目标，县农委还结合当地实际，进行了以二维码为主要内容的农产品质量安全追溯制度建设，相关经验积累为农产品质量安全追溯系统建设提供了实践经验。
2追溯体系建设取得成效
2.1排查摸底，落实追溯企业
灌云县质量安全追溯体系建设前期工作量大，涉及面广：，建设步骤较繁，县农委整合和协调各类资源，统筹规划，结合农业产业化发展实际，有重点、有步骤、有选择地分步实施，为保障农产品质量安全追溯工作的开展，我县先后下发了《关于实施农产品质量安全可追溯试点工作的通知》、《关于转发江苏省农产品质量安全追溯管理试点工作实施方案的通知》和《关于印发农产品质量安全监督管理相关配套制度的通知》等文件，分层次、分步骤落实工作任务，制定工作方案，进行目标管理，落实责任追究。通过调查摸底确定入选追溯企业名单，对入选追溯企业和产品信息摸底调查排查，一系列工作举措保障了我縣农产品质量安全追溯工作正常开展。
2.2宣传培训，强化追溯意识
充分利用各种媒体和手段，广泛深人地开展了形式多样的宣传培训工作。一是深入学习农产品质量安全追溯有关法律法规，增强企业对农产品质量安全追溯工作重要性的认识;二是组织以“开展农产品质量安全追溯，加强农产品质量安全全程监管”为主题的农产品安全宣传活动。三是加大对农业投入品经营者和农产品生产经营者的培训力度和追溯管理宣传力度，四是加强农产品质量安全监管人员业务能力培训。先后组织农产品监管员和农产品生产单位质量负责人参加培训。
2.3加强监管，保障机追溯企业产品质量
我县依托县乡村三级联动的质量监管体系，积极推进农产品质量安全监管工作，推行农产品质量网格化管理，对各类农产品基地开展例行监测，每年开展6000多批次农产品药残检测和4000多批次“瘦肉精”检测，把住了追溯企业的质量管理关。
2.4突出认证，为追溯管理提供抓手
我县把农产品质量认证作为追溯管理抓手，全县有近100家“三品一标”创建企业，申报认证有效期内“三品一标”总数近433个，其中包含区域公共品牌1个，省级名牌农产品4个，市级名牌农产品9个、国家地理标志农产品1个、绿色食品品牌33个、全国绿色食品示范企业1家;每年新增“三品”品牌数50个左右，实现了拓增量、保存量。在沂河淌沿线建设20万亩绿色小麦生产基地，在叮当河沿岸建设有机稻米生产基地，众多的认证产品为追溯管理提供有力抓手。
2.5选准试点，追溯工作成效明显
结合我县农产品质量安全追溯工作实际，我们以“三品一标”生产企业为主体，筛选确定了灌云县银丰食用菌、友富粮油加工厂、绿岭面粉厂、万年蔬菜种植专业合作社、松原葡萄种植专业合作社等18个不同农产品生产主体作为我县农产品质量安全追溯单位，加强技术服务和安全监管，推行标准化生产技术，完善质量追溯档案。目前追溯企业实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。全面推广绿色农业的生产方式，目前实行追溯的企业全部实现二维码扫描追溯，真正做到“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”
3追溯体系建设存在的问题
3.1开展追溯工作的经费短缺、人员不足
农产品质量追溯工作量大、面广、流程多，涉及农业生产的多个环节和多个群体。追溯工作是农业投入品使用、生产、收购、包装、贮藏、运输等多个环节的一项综合性工作，对工作人员的业务能力、工作精力和职业道德均需要较高的要求。从建立档案，开展监测、建立追溯平台、录入追溯信息到追溯管理、监管、产地准出等步骤，需要投人大量的人力、物力和财力。一般的生产主体从业人员年龄偏大，知识结构老化，目前在追溯试点中，追溯平台的应用技术，性能的确强大，但对操作主体的要求很高，因此大面积推广应用难度较大。其实，好的应用平台只要能满足基本要求，技术、尤其操作信息录人的技术越适用、甚至越“傻瓜式”，越有利于追溯推广。对比目前平台，上传信息工作有时有点负担不了，而我县农产品质量监管机构均存在着工作人员少的问题。乡镇监管工作人员大多是兼职人员，难以满足当前农产品质量安全监管追溯工作的需求。 3.2产地准出和市场准入没有有效的结合
基地准出与市场准人配合不到位是各地农产品追溯工作中普遍存在的问题，农产品质量安全具有公共物品属性，具有消费的非排他性、不可分割性、强制性和非竞争性。质量安全监管涉及到多个环节、多个部门，监管过程是一个有机的整体。没有农产品市场准人，就没有把关的有效;没有有效的市场准人，产地准出就成为一纸空谈。没有需求，就没有供给。生产经营企业对产地准出和质量追溯没有积极性，仅仅依靠农业部广]的推动，农产品质量安全追溯和产地准出工作“事倍而功半”。
3.3农产品销售成本增加，企业积极性不高
就种植业而言，由于产品销售分散，产品保鲜期短，在产品包装和保鲜技术上要求较高，同时，传统的果蔬产品销售包装主要以大包装为主，承担运输过程中的保护作用，要實现单一.品种以单个家庭需求量为单位的追溯个体，势必增加产品小包装人力和物力成本，增加销售成本和销售价格。
4对策与建议
4.1加强队伍建设
积极推进农产品质量安全追溯体系建设，尤其要加快乡镇农产品质量安全监管机构建设，将工作中心下移，确保各项监管措施落到实处。同时，加强农产品质量安全监管检测人员的培训，提高业务素质。
4.2加强培训宣传
一是继续加强质量追溯管理工作人员法律、法规、相关政策的培训，开展质量追溯工作的观摩、交流，提升工作人员业务能力;二是加强农产品生产经营者农产品质量安全责任第一人意识的宣传培训;三是开展标准化技术培训，指导生产者严格按照标准化生产技术规程进行生产，合理安全使用农药，并建立和完善田间生产档案。
4.3加强监管力度
进一步加大农产品质量安全的监测范围和检测频次，加强农资市场监管，从生产源头保障农产品质量安全。
4.4加强过程控制
在生产过程中督促生产单位严格按照有机、绿色食品的要求进行农业标准化生产，建立以合作社、企业为单位的农产品质量安全生产档案，详细记录技术措施、农业投人品使用情况、产品检测情况等、引导扶持专业合作社、农业企业建立健全农产品信息条码，推行农产品贴标销售。
4.5完善规章制度
在总结试点建设经验的基础上，对农产品质量安全追溯各个环节深人调研，有针对的完善已运行的追溯工作制度，并对不断完善对各项制度的解释。加大农产品质量安全追溯工作投人力度，不断促进追溯工作进一步提高，保障我县农产品质量安全追溯工作稳步推进。
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