农村集体经济管理现状及对策分析
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作者:刘玲
摘 要 农村集体经济管理是现阶段农村社会经济发展中的重要问题，其关系到扶贫攻坚战的有效开展，关乎到国家农村各项政策的有效贯彻，关乎到农民的切身利益。基于此，正确审视当前农村集体经济管理现状，掌握农村集体经济管理中存在的问题，并在此基础上实现对应策略的调控。
关键词 村集体;经济管理;农业经济
中图分类号：F32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.047
农村集体经济的发展可以使农民的收入得到增加，由此使得城乡之间的收入差距得以缩小，继而为实现我国共同富裕的目标迈出更加夯实的一步，使得社会经济发展过程中社会矛盾风险得到一定程度的控制和管理。近年来，我国政府在农村的投入不断增加，农村集体经济发展也迎来了良好的契机，取得了诸多成就。但是，实际农村集体经济管理中还存在不少问题，影响着农村集体经济管理工作效益和效率的发挥。
1 农村集体经济管理的现状
1.1 职责机构设置和职责分工越来越明确
此前，很多农村集体经济管理意识比较淡薄，甚至连职责机构都没有设置，实际的职责内容也没有界定下来，导致实际的农村集体经济管理处于相对粗放化的状态。但是近几年农村集体经济的职责机构得以成立，职责内容也得以界定。比如，部分农村在农牧局之下设立农经科、农村财务审计所、土地流转中心、土地仲裁等业务科室，主要对区域农村集体经济进行指导，对涉农信访案件进行集中调查和调解。各乡镇政府、乡镇农经站、土地流转服务站、公共资产资源交易站在不同的环节发挥着自身的效能，体现出了经济管理责任的细分，非常有利于农村集体经济管理可持续发展和进步[1]。
1.2 农村集体经济管理体制越来越完善
农村集体经济管理体制也在朝着更加完善的方向發展和进步。详细来讲，其集中体现在如下3方面：
1）部分农村尝试改变集体账簿资金乡镇农经站双代管的模式，尝试以农村财务委托代理的方式进行财务管理，确保财务管理进入现代化状态;2）高度重视财务管理电算化工作的开展，改变以往手工记账的格局，使用信息技术手段记账，引导财务管理朝着电算化方向发展;
3）部分农村集体倡导以民主理财和建立财务公开制度的方式来确保村民知情权、管理权和决策权，引导实际农村集体经济管理朝着规范化方向发展[2]。
2 农村集体经济管理中存在的问题
农村集体经济管理工作在取得诸多成绩的同时，也不得不面对当前农村集体经济管理中存在的问题，确定实际农村集体经济管理工作的基本思路。详细来讲，农村集体经济管理中存在的问题集中在以下3方面。
2.1 农村集体增收能力差，存在债务包袱
农村集体在将集体资产资源分发给农民之后，一般预留的机动地规模比较小，也就是说很多农村集体根本没有可以使用开发的资产资源，自身集体经济增收的途径少，增收能力较差。而且，在实际调研中发现，很多村落存在严重的债务包袱。这些都会对农村集体经济的快速发展造成极大的负面影响，如果不采取有效措施进行改善，会成为拖累我国农村经济发展的制约性因素。
2.2 农村集体三资管理合规性不足
农村集体三资管理的规范性不足，在很多农村都存在。一般情况下，其会以以下3种方式存在。1）账外资产、账目与实际不吻合。在当前农村优惠政策集中的背景下，很多村集体都可以获取相应的文体设施、办公设施、工程材料，但是因为缺乏原始凭证，并没有将其纳入到村集体账目核算中去，久而久之就形成了账外资产。再者，多年以前的呆账、死账都没有经过有效处理，这也成为账目与实际不吻合的重要原因。2）农村集体采购进站交易的政策没有得到有效贯彻和执行。按照规定，对于超过一定额度的材料或者设备，需要按照对应规范进行进站交易操作，但是实际操作中并没有得到贯彻执行。3）当前部分村集体忽视了对经济活动的监督和管理。村领导因为各种原因难以依照要求进行签字操作，且村领导之间的不正当竞争也会使得部分经济管理监督工作难以有效开展，这就会使得很多村落的经济管理工作处于粗放化状态。
2.3 农村集体经济管理团队专业素养偏低
从本质上来讲，农村集体经济管理工作属于经济管理范畴，需要依照特定的规章制度，以严谨的态度、专业的素养来进行，否则就可能对实际农村集体经济管理工作的有效性造成不良影响。但是，当前农村集体经济管理团队的专业素养偏低，影响了农村发展，主要体现在以下3方面。1）乡镇农经管理人员设置不足，很多农经管理人员都是兼职状态，且部分对应岗位的人员根本不知道如何做好经济管理工作，专职素养缺乏，难以保证经济管理方案的有效性。2）农村会计队伍很不稳定，人才流失现象十分严重，造成村会计队伍整体业务素质较差，难以在实际村集体经济管理工作中发挥积极效能。3）当前农村集体经济管理工作缺乏有效的物质支撑。相关经费没有被纳入到财政预算中，农经站日常工作中需要的材料也处于匮乏状态，导致经费短缺，办公设备陈旧，软件升级换代难以维持，对经费审计工作的效率造成了很大的负面影响[3]。
3 改善农村集体经济管理的相关措施
3.1 拓展村集体经济增收渠道
农村集体经济增收渠道较窄。对此，农村集体经济负责人需要切实发挥自身的主观能动性，实现现有格局的转变。1）高度重视农村基础设施建设工作的开展，改变村落的投资环境，发挥村干部的职能，鼓励其进行招商引资。2）鼓励各个村庄民营企业不断发展，并给予企业发展创造条件，实现本村剩余劳动力的吸收。
3）定期开展村民教育培训工作，使得其思想意识可以跟上时代发展;开展专业技术学习活动，确保个人收入不断增加。
3.2 建立完善的农村集体经济三资管理体系
1）要正确看待农村三资管理工作。各个地方的农村建设负责人需要强化对三资管理的学习，增强对此方面的认知，将其作为日常管理工作的重要板块。在平时的工作中向人民群众解释农村集体经济三资管理教育的重要性，使得农民意识到集体经济三资管理的价值，继而鼓励农民参与进去，监督三资管理工作的有效开展，为三资管理建立良好的舆论环境。2）制定完善的三资管理规章制度，结合实际三资管理工作经验，探索全新的三资管理模式，并且将其纳入到规章制度中去，引导实际农村经济集体管理制度朝着更加完善的方向发展。3）建立完善的公开制度，将三资管理工作的详细情况进行公示，使人民群众可以全面了解到实际的三资管理情况，确保人民群众利益保护朝着透明化的方向发展[4]。
3.3 打造专业化、高素质的经济管理团队
针对当前村集体经济管理团队素质不高的问题，应该采取针对性的措施改善。1）高度重视农经管理队伍稳定性发展。鼓励有素质、有信仰、有能力的干部参与到实际的经济管理工作中去，尊重他们的意见和建议，鼓励创新，确保村集体经济管理进入更加理想的状态，由此促使其全身心投入到实际农村集体经济管理工作中去。同时还要确保村会计队伍的稳定性，从招聘选拔、待遇薪酬管理等多个维度入手，确保其有着良好的工作状态，发挥其在经济管理中的职能。2）形成完善的农村经济管理队伍业务培训机制，定期开展专业化培训，使得农村经济管理人员可以更快了解经济管理的规章制度、方法策略等，使得其自身专业素养得以不断提升，确保其做好农村经济管理工作。
4 结语
村集体经济在不断发展过程中，展现出了众多经济管理中存在的问题。对此，应拓展村集体经济增收渠道，增加农民收入;建立完善的三资管理机制，引导经济管理规范化发展;打造专业化、高素质的经济管理团队，注重农村经济管理人才的培养，科学进行村集体经济管理，进而促进农村经济发展。
参考文献：
[1] 韩松.论农民集体土地所有权的管理权能[J].中国法学，2016（2）：121-142.
[2] 陈甦.土地承包经营权继承机制及其阐释辨证[J].清华法学，2016，10（3）：57-71.
[3] 孙宪忠.推进农地三权分置经营模式的立法研究[J].中国社会科学，2016（7）：145-163，208-209.
[4] 高飞.农村土地“三权分置”的法理阐释与制度意蕴[J].法学研究，2016，38（3）：3-19.
（责任编辑：刘昀）
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